在我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源多元化發(fā)展的大趨勢下，天然氣作為清潔能源的作用更加突出，尤其是近年來民用天然氣消費量快速增長，在助力節(jié)能減排的同時，也帶來“氣荒”等問題。全國兩會期間，不少代表委員提出，“十二五”期間天然氣產(chǎn)業(yè)還將有更大作為，但改革天然氣價格形成機制仍需先行，同時還要整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造上下游一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

    “十二五”天然氣前景廣闊

    全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士賈承造表示，與改善能源結(jié)構(gòu)的步伐相適應(yīng)，未來我國天然氣發(fā)展前景十分廣闊，“十二五”末產(chǎn)量有望躋身全球前五名。

    分析人士指出，在我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源多元化大趨勢下，天然氣的地位不斷上升。過去5年，我國迅速崛起為世界能源大國，一次能源生產(chǎn)總量和消費總量均躍居世界第一。在節(jié)能減排和能源多元化的號召下，天然氣“異軍突起”，逐漸吸引人們的眼球。

    “十一五”期間，我國城市燃?xì)庥昧看蠓鲩L，天然氣成為城市燃?xì)獾淖畲髿庠?。此外，一些電廠、工業(yè)用戶紛紛進(jìn)行“油改氣”或“煤改氣”，增加了工業(yè)天然氣需求量。中國石油（601857）經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2010年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2010年，國內(nèi)天然氣消費量增長迅速，總量達(dá)1060億立方米，同比增長19.5%。預(yù)計2011年供需仍將保持快速增長，消費量將達(dá)1300億立方米左右，產(chǎn)量為1050億立方米，缺口將依靠進(jìn)口解決。

    中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣專家段兆芳預(yù)計，“十二五”期間，城市燃?xì)馊詫⒈３州^快增長，但占消費總量比例會有所下降，發(fā)電和工業(yè)燃料等可中斷用戶用氣量將較大規(guī)模增長。

    業(yè)內(nèi)人士透露，2015年我國天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)初步定為國產(chǎn)1700億立方米、凈進(jìn)口900億立方米；此外，煤層氣產(chǎn)量2015年將達(dá)到200億立方米，煤制天然氣產(chǎn)量將達(dá)到300億立方米。

    中石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所一位副所長表示，預(yù)計2015年我國天然氣市場需求為2000億-2400億立方米。而到2015年，國產(chǎn)、進(jìn)口天然相加的總供應(yīng)量將在2220億-2400億立方米，基本可以滿足全國天然氣市場的需要。

    天然氣價格形成機制亟須理順

    隨著市場對天然氣需求的不斷增加，一些問題也逐漸浮出水面。例如，進(jìn)口氣價已超出部分地區(qū)終端用戶使用價格，冬季“氣荒”折射出調(diào)峰能力不足，管網(wǎng)建設(shè)仍需加強等。不過，最受市場關(guān)注的，還是天然氣價格形成機制問題。

    全國政協(xié)常委、原國家能源局局長張國寶表示，能源價格是牽動經(jīng)濟(jì)全局乃至老百姓福祉的重大問題，目前的能源定價機制有進(jìn)一步改革的必要。

    溫家寶總理5日所作的政府工作報告提出，完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。全國政協(xié)委員、中國石油大學(xué)校長張來斌表示，自國內(nèi)推出新的成品油價格形成機制之后，對市場形成了較好的引導(dǎo)作用，效果較為明顯。天然氣價格機制也應(yīng)當(dāng)以此為鑒，盡快出臺明確的價格形成辦法。他認(rèn)為，現(xiàn)在預(yù)測今年的天然氣價格尚有困難，其原因之一就是價格形成機制缺位。他建議“十二五”期間國內(nèi)要加大力度研究和完善天然氣價格形成機制，同時要加大宣傳力度，使得信息更加公開、透明，引導(dǎo)百姓更好地理解能源價格的形成機制。

    天然氣價改和電價改革，是國內(nèi)資源價改中的兩個堡壘，天然氣價改的難度不可低估。張國寶表示，煤電油氣等能源價格體系確實有不合理之處，有進(jìn)一步改革的必要。尤其今年通脹壓力明顯，需要中央政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中選擇適當(dāng)時機，制定合理政策。

    一直以來，低氣價都是鼓勵天然氣下游市場消費的重要因素之一。但2010年，隨著我國天然氣價改重新啟動，各地氣價紛紛上漲。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說:“天然氣與市民日常生活密切相關(guān)，如現(xiàn)在提價，要考慮市民的承受能力。”董秀成表示，天然氣價改大方向是市場化，天然氣價格要與油、煤等其他能源價格掛鉤聯(lián)動，不同能源價格之間差距不能太大，另外國內(nèi)外不同氣源的天然氣在同一城市的最終售價應(yīng)該一致。

    張來斌則指出，由于居民用氣占天然氣消費量的比重較高，天然氣價格改革事關(guān)社會民生，同時考慮到企業(yè)虧損經(jīng)營和國家能源安全，價格機制改革必須審慎進(jìn)行。

    天然氣產(chǎn)業(yè)鏈有待整體規(guī)劃

    短期內(nèi)，通過價格機制可以對天然氣市場作出有效調(diào)節(jié)，但長期來看，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈還有待整體規(guī)劃。專家分析，國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈正處在劇烈變化關(guān)鍵期，通過加強規(guī)劃整體銜接，對促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

    正在提交十一屆全國人大四次會議審議的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）指出，要有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。

    業(yè)內(nèi)人士分析指出，通過整體規(guī)劃天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，能夠引導(dǎo)其依靠市場競爭性的動力結(jié)構(gòu)去發(fā)展，加強天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的整體銜接，還可以起到優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的作用，從而引導(dǎo)可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶的發(fā)展，理順產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的協(xié)調(diào)、銜接機制。 　

    首先，要加大天然氣上游資源勘探開發(fā)力度，增加天然氣供給。作為國內(nèi)最主要的天然氣生產(chǎn)商，中石油集團(tuán)曾對媒體宣布，“十二五”期間，天然氣在能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重將翻一番，由目前的4%提高到8%以上。隨著天然氣價格調(diào)整步伐的加快，天然氣行業(yè)將加速形成產(chǎn)銷兩旺、量價齊升的局面。近年來，中石油不僅在國內(nèi)加大了天然氣勘探力度，還通過實施“走出去”戰(zhàn)略在國外多有收獲，這都透露出天然氣業(yè)務(wù)正成為中石油整體業(yè)務(wù)中新的重點和亮點。

    張來斌認(rèn)為，“氣荒”多發(fā)于冬季，這是由于民用氣在冬季急劇增長。“氣荒”的根本原因在于供給不夠。氣源多元化建設(shè)包括中亞進(jìn)口天然氣、海上天然氣、煤制天然氣等方面。

    其次，要加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和儲氣庫建設(shè)。目前，國內(nèi)已有規(guī)劃的天然氣管道包括中緬油氣管道境內(nèi)段、中亞天然氣管道二期，以及西氣東輸二線、四線工程。規(guī)劃綱要（草案）指出，要統(tǒng)籌天然氣進(jìn)口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。

    據(jù)了解，國內(nèi)多省市已將天然氣等清潔能源建設(shè)納入發(fā)展重點。例如，吉林省自今年開始，將全力推進(jìn)“氣化吉林”建設(shè)，爭取到2015年，吉林省城市天然氣輸氣管道覆蓋率將達(dá)到98%；天津市近期計劃加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)、新建天然氣干線100公里、天然氣普及率達(dá)到100%；四川省今年以來已有6口新氣井建成投產(chǎn)，預(yù)計到2012年初，四川還將增加每年數(shù)十億立方米的省外天然氣供應(yīng)。

    最后，要發(fā)展非常規(guī)氣源。推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。同時，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。“如要實現(xiàn)保證氣源充足的目標(biāo)，還需配合充足的天然氣氣源供應(yīng)和有競爭力的市場定價。”息旺能源分析師說，“通過‘進(jìn)口大通道’和‘開發(fā)非常規(guī)天然氣’等方式來增加天然氣供應(yīng)，是推進(jìn)未來幾年天然氣市場發(fā)展的必經(jīng)之路。”全國人大代表、河南省工商聯(lián)副主席、天倫集團(tuán)董事局主席張瀛岑表示，根據(jù)規(guī)劃綱要（草案）的要求，“十二五”期間天然氣行業(yè)的發(fā)展空間將更大，新能源的應(yīng)用將會更多。天倫集團(tuán)正在著手研究煤制天然氣等在內(nèi)的新能源開發(fā)。