石油是工業(yè)發(fā)展的血脈。“十二五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制”“加大石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量”“增加煉油能力”，旨在構(gòu)建安全、穩(wěn)定的能源產(chǎn)業(yè)體系。

    在現(xiàn)實(shí)問題面前，上述目標(biāo)可謂困難重重。無論是方案設(shè)計(jì)，還是路徑選擇仍 沒有定論。

    中國工程院院士、中國石化高級顧問曹湘洪說：“成品油定價機(jī)制改革的核心是與國際接軌，油價拉高CPI是改革的最大顧慮。目前，國內(nèi)原油穩(wěn)產(chǎn)2億噸的難度較大，國內(nèi)煉油同時存在過剩壓力。”

    國內(nèi)油價可以天天調(diào)

    《21世紀(jì)》：“十二五”規(guī)劃提出，“進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制，積極推進(jìn)市場化改革”。在您看來，國內(nèi)成品油定價機(jī)制應(yīng)該如何完善？市場化進(jìn)程的關(guān)鍵是什么？

    曹湘洪：現(xiàn)行成品油定價機(jī)制是短期政策，歷次調(diào)價都與國際油價保持一定距離。國內(nèi)油價應(yīng)與國際接軌，根據(jù)國際油價和成品油價格隨時調(diào)整，形成聯(lián)動機(jī)制。

    接軌不等于放開油價，要防止國內(nèi)市場緊缺帶來油價暴漲。與國際接軌之后，國外低價油會大量進(jìn)入國內(nèi)市場，平抑油價變化。

    同時，我建議國家提高成品油消費(fèi)稅，不能是現(xiàn)在的低稅率。美國石油消費(fèi)稅率為30%，日本是120%，德國是 260%。用高消費(fèi)稅手段，促進(jìn)社會節(jié)油，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。否則，很難做到節(jié)油。

    《21世紀(jì)》：目前，國內(nèi)成品油采取“4%+22天”的定價方式。這一定價規(guī)則是否合理，應(yīng)如何調(diào)整？

    曹湘洪：首先，調(diào)價周期應(yīng)該縮短，可以考慮油價每天調(diào)價。“4%+22天"的定價機(jī)制提高了政府決策的透明度，但囤油套利的行為也隨之放大。一些貿(mào)易商根據(jù)油價變化見機(jī)炒作，謀取暴利。調(diào)價周期越短，越容易避免炒作。現(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)達(dá)，國內(nèi)每天都能獲取國際油價變化，具備天天調(diào)價的條件。

    原油產(chǎn)量不宜繼續(xù)增大

    《21世紀(jì)》：2010年國內(nèi)原油產(chǎn)量首次超過2億噸。按照目前國家石油資源儲量，原油穩(wěn)產(chǎn)2億噸有無難度？

    曹湘洪：據(jù)我觀察和分析，我國穩(wěn)定2億噸石油產(chǎn)量難度相當(dāng)大。目前，國內(nèi)石油供應(yīng)中老油田所占比例較大，但相當(dāng)多老油田已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)后期，含水率越來越高，有些已經(jīng)超過85%，穩(wěn)產(chǎn)壓力越來越大。

    我的觀點(diǎn)是，不希望國家把原油產(chǎn)量往上拱。石油產(chǎn)量長期持續(xù)穩(wěn)定在2億噸對國家是好事，最好是二十年、三十年，甚至更長時間。國內(nèi)原油產(chǎn)量可能迅速增加，但衰減的速度更快。

    國內(nèi)原油增產(chǎn)能力有限。根據(jù)我的了解，再找到像大慶、勝利一樣的大油田基本沒有可能。

    《21世紀(jì)》： 2010年，中國原油進(jìn)口2.39億噸，石油對外依存度超過55%。有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以繼續(xù)提高對外依存度，相對減少國內(nèi)資源的開采，以達(dá)到“緩采為儲”的目的。這一觀點(diǎn)是否可行？

    曹湘洪：這不可行，實(shí)際上很難做得到。國內(nèi)該開發(fā)的油田已經(jīng)開采得差不多了。為了保持石油產(chǎn)量穩(wěn)定，今年找到的油田，明年必須投入開發(fā)。

    中石油、中石化、中海油都是上市公司，參與國際資本市場運(yùn)作，必須對投資者負(fù)責(zé)。石油產(chǎn)量一旦下降，股價勢必下降。“緩采為儲”的說法不成立，也是做不到的。目前，國外還能買到油，在油價合適時可增加進(jìn)口。

    國內(nèi)煉油很可能過剩

    《21世紀(jì)》：國內(nèi)煉油是否存在過剩壓力？

    曹湘洪：國內(nèi)煉能很可能出現(xiàn)過剩。煉油項(xiàng)目對地方GDP的貢獻(xiàn)大，地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引入三大國有石油企業(yè)建設(shè)大型煉油項(xiàng)目；地方煉油企業(yè)也以燃料油加工或?yàn)r青生產(chǎn)等名義無序擴(kuò)張，出現(xiàn)了盲目發(fā)展的沖動。

    與此同時，石油企業(yè)也有擴(kuò)大生產(chǎn)能力的意愿。如果國家不加強(qiáng)宏觀調(diào)控，“十二五”期間煉能很容易出現(xiàn)大量過剩。

    煉油能力大量擴(kuò)張將面臨三大問題：一是大型煉油廠將面臨難以獲得資源的困境；二是過剩使部分煉廠低負(fù)荷運(yùn)作甚至停工，降低資產(chǎn)利用率，同時帶來隱性失業(yè)問題給社會穩(wěn)定帶來壓力；三是煉油將對水資源、土地資源以及環(huán)境、溫室氣體排放等造成很大壓力。

    《21世紀(jì)》：國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路應(yīng)做出怎樣的調(diào)整？

    曹湘洪：我們應(yīng)該放開眼界，鼓勵企業(yè)到國外建煉廠，把國外石油資源拿回來。不要只想著在家門口建煉廠，僅考慮地方GDP增長，同時也把治理污染和二氧化碳減排的壓力留在國內(nèi)。