據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，2010年5月，美國(guó)商業(yè)團(tuán)體美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)在其發(fā)表的一份建議書(shū)中指出，中國(guó)制訂有利于某些產(chǎn)品和技術(shù)的清單與目錄極有可能導(dǎo)致歧視性的政策執(zhí)行。

    中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)4月25日公布了2011年版的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。該文件對(duì)中國(guó)政府鼓勵(lì)、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)作出了最新調(diào)整。

    發(fā)改委尚未公布目錄的具體清單，但總體來(lái)看，中國(guó)政府將鼓勵(lì)新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運(yùn)輸、公共安全和應(yīng)急產(chǎn)品等14個(gè)門類。

     發(fā)改委說(shuō)，該文件的頒布實(shí)施將有助于加快轉(zhuǎn)變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

    2011年版的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是在2005年頒布的目錄基礎(chǔ)上修改的。為突出對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持，新版目錄決定對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)。

    美國(guó)企業(yè)研究所高級(jí)研究員克勞德·巴菲爾德說(shuō)，確立具有戰(zhàn)略重要性產(chǎn)業(yè)的清單本身并不自動(dòng)構(gòu)成歧視。但是，中國(guó)政府需要澄清如何界定“鼓勵(lì)”、“限制”和“淘汰”，以消除貿(mào)易伙伴的疑慮。

    他說(shuō)：“在研發(fā)方面，只要不是對(duì)某個(gè)具體公司或者某個(gè)行業(yè)直接提供資助就不算是違反WTO承諾，還有放松管制和取消內(nèi)部和外部壁壘，這些鼓勵(lì)措施都不一定會(huì)構(gòu)成歧視性政策。”

    但是，巴菲爾德認(rèn)為，如果中國(guó)政府利用這種清單對(duì)某個(gè)具體產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼，或者拒絕對(duì)同一產(chǎn)業(yè)的外國(guó)公司享有國(guó)民待遇的話，那么清單的確會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)歧視。

    路透社的分析認(rèn)為，被列入鼓勵(lì)類別的產(chǎn)業(yè)將更加容易獲得政府審批、銀行貸款、以及土地使用和稅收方面的優(yōu)惠；而被劃入限制和淘汰類別的產(chǎn)業(yè)，則可能在資源短缺的情況首先被裁掉。

    中國(guó)發(fā)改委說(shuō)，在過(guò)去5年里，長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題并未得到根本解決。例如，被2005年版目錄列為鼓勵(lì)列的鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域的部分品種已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)一般加工能力不宜在進(jìn)行鼓勵(lì)。

    為了扶植戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和自主創(chuàng)新，新目錄在鼓勵(lì)類別中增加了重大裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、高速精密軸承、軌道車輛交流牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、新能源汽車關(guān)鍵零部件等條目。

    美國(guó)企業(yè)研究所的貿(mào)易問(wèn)題專家巴菲爾德說(shuō)，中國(guó)在舊版產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)布5年后宣布更新目錄，顯示出由政府指定行業(yè)贏家和輸家并非最有效的作法。此外，劃分產(chǎn)業(yè)類別，而不闡述政策內(nèi)容勢(shì)必會(huì)引起貿(mào)易伙伴國(guó)的格外關(guān)注。

     巴菲爾德說(shuō)：“如果不知道具體作法，就很難理解這些類別的含義。我預(yù)計(jì)主要貿(mào)易伙伴會(huì)就此作出反應(yīng)，至少會(huì)要求中國(guó)解釋將采取那些產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)措施。”

    2010年10月，美中兩國(guó)舉行了首次“美中創(chuàng)新對(duì)話”。中國(guó)政府的采購(gòu)政策和自主創(chuàng)新政策是美方關(guān)注的主要議題。今年5月，第三輪美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將在華盛頓舉行。在對(duì)話召開(kāi)的前一天，雙方將舉行第二次創(chuàng)新對(duì)話。