我國溫室氣體排放已居世界第一，二氧化碳排放總量從1978年的1483百萬噸增加到2008年的6896百萬噸，年均增長5.2%。按匯率法和不變價美元計算，2008年我國每億美元二氧化碳排放量是26.5萬噸，是世界平均水平的3.4倍，日本的9.9倍，美國的4.8倍。

    煤炭消費降了又升

    長期以來，中國能源消費主要以化石能源為主，而化石能源中更是以煤炭為主。煤炭消費占能源消費總量的比重由1990年的76.2%，下降到2002年的68%，但近些年來，煤炭占能源消費的比重有所上升，2009年達到70.4%，煤炭在我國占據(jù)了能源消費的絕對地位。

    從能源利用效率看，我國的能源利用效率明顯低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，我國的綜合能源效率為33.4%，比國際先進水平低10%；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國8個行業(yè)(石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%~20%；機動車每100公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。有關研究表明，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設備能耗與國際先進水平比較，目前我國節(jié)能潛力約為3億噸標準煤。

    能源強度須年均下降213%

    我國須積極推進能源結構的調整，降低煤炭等化石能源在一次能源消費中的比重，加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源，逐步提高新能源和可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，使之成為滿足未來能源需求的重要補充，逐步形成多元化的能源結構。

    此外，我國也應不斷促進相關低碳技術的發(fā)展，加快發(fā)展煤炭的清潔利用技術，大力發(fā)展先進燃煤發(fā)電技術，提高煤炭轉化效率；推進熱電、熱電冷聯(lián)供等多聯(lián)產(chǎn)技術，加快研發(fā)和推廣燃料電池以及發(fā)動機動力技術等，為能源低碳化發(fā)展提供強有力的技術支撐。

    提高能源效率，等同于同樣的產(chǎn)出卻減少了能源消費，從而降低了溫室氣體排放。有關研究表明，1978—2009年，中國單位GDP能耗從3.74噸標準煤/萬元下降到1.08噸標準煤/萬元，其下降的主要動力來自于各產(chǎn)業(yè)能耗的下降，其中工業(yè)能耗下降是總體能耗下降的主要原因。但從總體上來看，我國的能耗仍然偏高，降低能耗仍有很大空間。在這一形勢下，降低我國單位GDP能源消耗、節(jié)能減排，成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。未來20年，據(jù)國際能源機構(IEA)的預測，世界能源強度年均下降約為111%，中國要實現(xiàn)節(jié)能目標，至少要保持能源強度年均下降213%。

    低碳新興產(chǎn)業(yè)的潛力

    產(chǎn)業(yè)結構不合理是造成我國碳排放量不斷增加的主要原因之一。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，中國不僅需要調整能源結構，提高能源效率，也要積極促進產(chǎn)業(yè)結構的升級。

    目前，我國第三產(chǎn)業(yè)比重為40%左右，遠低于發(fā)達國家的水平。而我國工業(yè)增加值雖只占GDP的40%左右，但工業(yè)能源消耗幾乎占到了能源消費總量的70%，明顯偏高。因此，要實現(xiàn)節(jié)能降碳的目標，就必須大力調整產(chǎn)業(yè)結構，限制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中的比重，尤其是發(fā)展資源消耗低、增加值較高的商務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。完善鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準入標準，同時淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級。

    另一方面，加快發(fā)展戰(zhàn)略性低碳新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來國際競爭的制高點。將可再生能源、低碳先進技術等領域作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，從政策上鼓勵新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，我國也要繼續(xù)促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能的發(fā)展，強化重點行業(yè)節(jié)能技術的開發(fā)和推廣，推進節(jié)能減排的發(fā)展。