國家發(fā)改委昨日公發(fā)布的《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》明確，我國將實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程，建設(shè)共伴生礦產(chǎn)及尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、廢舊輪胎、包裝廢棄物、廢舊紡織品綜合利用等十大領(lǐng)域示范重點(diǎn)工程。

    意見稱，借此希望能夠增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，加快構(gòu)建服務(wù)體系，建設(shè)示范項(xiàng)目，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個示范基地和百家骨干企業(yè)。意見強(qiáng)調(diào)，在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業(yè)中將選取利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持和培育。

    據(jù)了解，我國自然資源稟賦較差，人均占有量少，45種主要礦產(chǎn)資源中，有19種已出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種國民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)缺口尤為突出；重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石、銅等對外依存度逐年提高；主要污染物排放量大大超過環(huán)境容量，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。

    意見指出，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

    根據(jù)意見，到2015年，我國礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率要提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%；主要再生資源回收利用率提高到70%，再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭超過80%。

    意見要求，要建立和完善鼓勵資源綜合利用的投資、價(jià)格、財(cái)稅、信貸、政府采購等激勵措施，強(qiáng)化資源綜合利用認(rèn)定管理，落實(shí)資源綜合利用優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)綜合利用資源的積極性，各級政府要優(yōu)先采購符合相關(guān)要求的綜合利用產(chǎn)品，為企業(yè)融資拓寬途徑，有條件的地區(qū)設(shè)立資源綜合利用專項(xiàng)資金。推進(jìn)資源稅改革，加大自然資源的開發(fā)成本，研究對產(chǎn)生量大、難處理的固體廢物開征環(huán)境稅，推動建立資源綜合利用的倒逼機(jī)制。