這是一份“避虛就實”的提案。

  全國兩會大幕開啟，今年一號提案——《關于強本固基維護實體經濟堅實基礎的提案》由民建中央、農工黨中央、全國工商聯聯合提交。

  知情人士告訴《第一財經日報》記者，這是近年來首次出現多黨派聯合提案。

  “2011年全年，為了解實體經濟的實際情況，我們對全國23個省市自治區進行了實地調研，與企業家面對面交流的人次達到了200多位。”民建中央調研部部長蔡玲對本報記者說。

  本報記者梳理發現，近7年的一號提案都帶有民生經濟的烙印，包括兩稅合并、保障房建設在內的政策建言均得到落實。

  由此，今年一號提案中關于“對壟斷性行業和暴利性行業征收‘暴利稅’”等方面的呼吁讓外界寄予厚望。

  提案背后

  據全國政協十一屆五次會議提案組副組長劉曉冰介紹，一號提案是按照提案提交的時間順序做出命名。

  每年政協提案的提交時間都有劃分，比如從前一年12月11日到今年大會期間3月8日下午兩點，這一時段提交的提案都被統計為全國政協十一屆五次會議的提案。

  談及今年的一號提案，劉曉冰表示，他們很早就開始動手進行調研，提交的時間比較早。

  民建主要由經濟界人士組成，非公經濟是他們歷年政策建言的聚焦。2011年，民建的調研足跡遍布大半個中國，以了解實體經濟運行的實際情況。

  在民建中央進行這項浩大調研工程的同時，以醫藥衛生界別為主的農工黨中央也在做著同樣的功課。

  這是農工黨中央連續第二年結緣一號提案，2011年，其提交的《關于“十二五”期間加快城鄉社會保障一體化發展的建議》定為一號提案。

  農工黨中央秘書長陳建國向本報記者回憶，農工黨中央調研關于實體經濟發展提案的起因，要追溯到2009年6月。

  當時，農工黨中央一項在江蘇、上海、重慶的調研主要集中在了基層醫療服務，包括基層醫療設備覆蓋方面。

  “從目前中國的醫療設備市場來看，大型醫療機構的高端醫療設備主要被大型跨國醫療設備企業所覆蓋，包括GE、西門子等等。”陳建國說，不過，在基層醫療機構中，更多的則是采購國內醫療設備企業的產品，這些企業大多都應當歸屬于中小企業范疇。

  陳建國認為，通過對這一個領域的關注，讓他們對于中小企業的整體生存和發展環境有了更多的認識。

  自2011年2月開始，農工黨中央參政議政部開始籌劃有關維護實體經濟發展的提案，為擴大調研范圍，農工黨中央下轄的中央經濟工作委員會和參政議政部，邀請央行專家在湖南大學經濟研究所進行了交流溝通。

  事實上，起初誰也沒有想到，最終的提案會以三個黨派聯名的方式提交，直到今年1月份，三個黨派經過交流后初步形成一個關于整合三方提案的構想。

  一個月后，這份提案以三個黨派共同簽發的名義提交。

  “2012年我們還有兩個重點專題的調研，一個是優化實體經濟環境，提高實體經濟競爭力，第二個就是化解中小企業困境。”蔡玲說。

  而作為政府聯系非公經濟人士的橋梁，全國工商聯亦是民企的“娘家人”。本報記者曾根據全國工商聯發布的《2010中國民營企業500家分析報告》測算，民企500強凈利總和不敵央企兩巨頭。

  避實就虛之憂

  三個黨派在調研中發現一些實體中小企業面臨的共同問題：成本疊加攀升、過度壟斷讓民企生存艱難；實體經濟和非實體經濟之間投資回報反差巨大，由此導致“避實就虛”賺快錢等扭曲現象。

  “牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎”，這正是2011年底召開的中央經濟工作會議提出的核心部署之一。

  一號提案建議，在拓寬中小企業融資渠道的同時，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業改革和引導民間資本進入戰略性新興產業，拓寬實體企業的發展空間。

  該提案同時呼吁，支持民間投資進入鐵路、市政、能源、金融、社會事業等領域，并建議引導國企調整產業布局，把一般性競爭行業的發展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過度擴張對民營中小企業形成“擠出”效應。

  對于各界關注的民間金融領域，提案建議國家放寬民間資本設立金融機構的市場準入，使民間金融從“地下”野蠻成長轉向“地上”理性發展。

  全國政協委員、光大集團董事長唐雙寧昨日表示，對“準金融機構”、民間金融既不能管死又不能放任，因勢利導做好度的把握。

  “必須讓有資金需求的企業，和閑余的民間資金能夠在陽光下對接。現在那么高的利息，通過民間借貸的企業不死是意外，死是正常的。”全國政協委員王永正在接受本報記者采訪時說。

  2011年是中小企業經歷融資難的一年，民間高利貸一時間興起，但同時留下眾多隱患。

  2月14日，最高法表示將依法審慎處理好“吳英案”，5天后，最高法下發《關于當前形勢下加強民事審判切實保障民生若干問題的通知》，要求維護合法有序的民間借貸關系。

  “暴利稅”建言

  今年的一號提案在呼吁努力減少投機暴利，限制投機暴富，擠壓“炒”經濟的空間之余，還提出要營造讓勤勞做實業能富、創新做實業大富的市場環境。

  “高度重視產業鏈上游過度壟斷和下游過度競爭造成的‘兩極分化’，”提案說，“要實現實業強本固基，必須使制造業由大變強，改變‘一流企業做金融，二流企業做房產，三流企業做市場，四流企業做實業’的局面。”

  從史上最嚴樓市調控到嚴打游資炒作綠豆、大蒜，中央的一系列政策組合拳已經起到了讓實業強本固基的效果。

  但在市場空間有限的情況下，如果不能給予游資一個正確流向的引導，“只堵不疏”無法達到理想的效果。

  一號提案建議，擴大實體經濟特別是實體中小企業的發展空間，對壟斷性行業和暴利性行業征收“暴利稅”，并以此稅為下游企業提供減稅空間，為實體中小企業發展創造一個公平有序的市場經濟環境。

  “暴利稅”并不是一個陌生的概念，在原油市場規范運行領域，即為石油特別收益金，征收對象包括中國石油和中國石化。

  全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在其提案中表示，國有資本屬全民資產，原則上不應與民爭利，而應主要配置在公益性領域。與民營經濟“非禁止即允許”的原則不同的是，國有資本投資非公益性領域應該實施“非允許即禁止”的原則。

  遲福林建議采用列舉法界定國有資本可以介入的非公益性領域，制定國有資本產業投資目錄，對營利性國有資本進行嚴格限定。