3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目配套政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。同時(shí)，要安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。

　　盡管寥寥數(shù)語，但多位兩會(huì)代表委員及業(yè)內(nèi)分析人士紛紛從中解讀出今年及未來國內(nèi)新能源和可再生能源發(fā)展的政策新基調(diào)——風(fēng)電太陽能更趨穩(wěn)，水電發(fā)展將更受重視。

　　去年消費(fèi)比重不升反降

　　全國政協(xié)第十一屆委員、國家能源局副局長錢智民在3月5日舉行的政府工作報(bào)告分組討論中表示，作為'十二五'開局之年的2011年，包括水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等主題非化石能源占一次能源消費(fèi)比重不升反降。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，上述主體非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為8.3%，比2010年8.6%的占比有所下降。

　　中電聯(lián)年初發(fā)布的2011年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，水電由于遭遇罕見枯水年，設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為3028小時(shí)，比上年降低376小時(shí)，為近二十年來最低水平；并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量盡管同比增長48.16%，但設(shè)備利用小時(shí)數(shù)卻比上年降低144小時(shí)；太陽能光伏發(fā)電的設(shè)備利用率也較上年有所下降。

　　2011年'棄風(fēng)'現(xiàn)象相較往年有愈演愈烈之勢(shì)。龍?jiān)措娏偨?jīng)理謝長軍此前曾表示，全國范圍內(nèi)平均風(fēng)電棄風(fēng)電量占比達(dá)20%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)近百億元。太陽能方面，盡管2011年光伏發(fā)電裝機(jī)較2010年增長三倍多，但也已出現(xiàn)因無法并網(wǎng)而不得不'棄光'的苗頭。

　　水電將承擔(dān)2/3分量

　　全國政協(xié)第十一屆委員、大唐集團(tuán)原總經(jīng)理翟若愚對(duì)中國證券報(bào)記者表示，也許是意識(shí)到可再生能源發(fā)展形勢(shì)的嚴(yán)峻性，此前停留在主管部門層面的'重質(zhì)輕量'的新能源發(fā)展思路此次上升為國家層面的基調(diào)。

　　他認(rèn)為，此次報(bào)告強(qiáng)調(diào)促進(jìn)新能源利用、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和擴(kuò)大國內(nèi)需求，意味著政策將在目前國內(nèi)新能源存量規(guī)模基礎(chǔ)上更加注重開發(fā)利用效果，注重國內(nèi)市場(chǎng)需求。'這對(duì)于風(fēng)電、太陽能等過去盲目發(fā)展卻效果不佳的新能源來說，未來發(fā)展形勢(shì)將更趨向穩(wěn)定，進(jìn)而徹底告別此前的飛速發(fā)展時(shí)代。'翟若愚說。他認(rèn)為，未來政策的核心目標(biāo)就是政府工作報(bào)告中提到的'新能源和可再生能源比重'。

　　而進(jìn)一步的分析則指出，在目前形勢(shì)下，水電在實(shí)現(xiàn)可再生能源消費(fèi)比重到2015年末達(dá)11.4%目標(biāo)中的角色越來越重要。2012年，國家能源局制定的水電新開工核準(zhǔn)目標(biāo)是2000萬千瓦，同比增長57%，增幅之大為近年來之最。按照'十二五'規(guī)劃，11.4%目標(biāo)的2/3要靠水電來完成。