遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局

　　遼寧省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)變革的關(guān)鍵時(shí)期。近年來，省委省政府將新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)老工業(yè)基地振興的重要抓手，認(rèn)真組織、嚴(yán)格把關(guān)，取得積極成效。

　　一、基本情況

　　截至目前，遼寧省已評(píng)審出20家省級(jí)示范基地，其中8家被工業(yè)和信息化部授予國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地稱號(hào)，分別是遼寧沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（裝備制造）、沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（電子信息）、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（軟件和信息服務(wù)）、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（電子信息）、大連市大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)（裝備制造）、遼寧鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鋼鐵深加工）、遼寧遼陽(yáng)市（石油化工）、盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（石油化工）。這些示范基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，涉及裝備制造、電子信息和軟件、化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有較高的集約程度和較好的規(guī)模效益，企業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、技術(shù)水平較高，體現(xiàn)了走新型工業(yè)化道路的基本要求，具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　2011年，8個(gè)國(guó)家級(jí)示范基地營(yíng)業(yè)收入合計(jì)達(dá)4921億元，占全省90個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總收入的27%，代表了遼寧省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的先進(jìn)水平。同時(shí)，示范基地通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，基地投資強(qiáng)度進(jìn)一步加大，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新區(qū)3個(gè)基地投資強(qiáng)度均超3500萬元/公頃。示范基地在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、“兩化”融合、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面發(fā)展良好，產(chǎn)業(yè)集聚明顯加速。

　　二、主要舉措

　　（一）健全工作制度。遼寧省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)高度重視示范基地創(chuàng)建工作，多次召開專題會(huì)議，根據(jù)工信部和省政府的工作部署，出臺(tái)了《創(chuàng)建遼寧省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》，規(guī)定了省級(jí)示范基地創(chuàng)建基本條件、工作程序等。

　　（二）加強(qiáng)示范基地申報(bào)的組織和評(píng)審工作。為做好創(chuàng)建工作，遼寧省專門成立了創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地領(lǐng)導(dǎo)小組，由省經(jīng)信委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)并負(fù)責(zé)日常管理工作，委內(nèi)13個(gè)行業(yè)處處長(zhǎng)任組員，負(fù)責(zé)受理申報(bào)材料、組織審查評(píng)審以及后續(xù)跟蹤管理等工作。同時(shí)，建立起包括裝備制造、冶金、石化、輕工等領(lǐng)域的行業(yè)專家和經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的管理專家在內(nèi)的評(píng)審專家?guī)臁?/p>

　　（三）設(shè)立專項(xiàng)資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。按照《遼寧省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，省財(cái)政每年列支一億元對(duì)園區(qū)公共研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)項(xiàng)目和展會(huì)進(jìn)行補(bǔ)助。2011年，省內(nèi)11家功能定位清晰、資質(zhì)完備、運(yùn)行良好的示范基地公共服務(wù)平臺(tái)和15個(gè)展會(huì)分別獲得10490萬元、1500萬元的資金補(bǔ)助，一定程度上緩解了示范基地內(nèi)企業(yè)發(fā)展的資金問題，帶動(dòng)了公共服務(wù)體系和企業(yè)生態(tài)建設(shè)，有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尤其是示范基地的招商營(yíng)銷及品牌建設(shè)。

　　（四）加強(qiáng)調(diào)度考核。為加強(qiáng)對(duì)全省示范基地的考核調(diào)度工作，遼寧省建立了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為完善加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、尤其是示范基地發(fā)展的政策措施提供重要依據(jù)。根據(jù)省政府要求，省經(jīng)信委加強(qiáng)了對(duì)各市示范基地發(fā)展情況的績(jī)效考核和調(diào)度跟蹤，每半年進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，每年進(jìn)行綜合排名并通過媒體發(fā)布，對(duì)先進(jìn)典型予以1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
 

    三、示范基地創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)

　　（一）省委省政府高度重視。省委省政府從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、實(shí)現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定了大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地的重大決策，召開了全省工作會(huì)議，出臺(tái)了一系列具有突破性的政策措施。形成了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門緊密配合的合力。

　　（二）明確目標(biāo)，做好科學(xué)規(guī)劃。按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了科學(xué)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)企業(yè)集群化發(fā)展，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)示范基地整體優(yōu)勢(shì)。

　　（三）加大資金支持力度。遼寧省經(jīng)信委集中資金，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。2011年，通過技改貼息、科技、軟件與信息產(chǎn)品制造業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)90個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)補(bǔ)助項(xiàng)目131個(gè)，補(bǔ)助資金達(dá)4.49億元。通過專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)各級(jí)示范基地又好又快發(fā)展。

　　（四）推動(dòng)示范基地創(chuàng)建工作有序進(jìn)行。從省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中優(yōu)選產(chǎn)生省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，再?gòu)氖〖?jí)示范基地中優(yōu)選推薦申報(bào)國(guó)家示范基地，嚴(yán)格遵循梯次進(jìn)升原則，不準(zhǔn)跨級(jí)申報(bào)。

　　（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高園區(qū)研發(fā)能力。為促進(jìn)教育與工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)良性互動(dòng)，遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)教育服務(wù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求到2015年，全省高等學(xué)校、職業(yè)院校與工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立緊密的合作關(guān)系，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的各類高素質(zhì)專門人才。

　　四、下一步工作設(shè)想

　　（一）高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，繼續(xù)做好示范基地創(chuàng)建工作。一是認(rèn)真做好國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，按照管理辦法的要求，嚴(yán)格把關(guān)，積極組織省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；二是積極開展省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，從全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況、發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)，立足全省，合理布局，引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)示范基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是用好省財(cái)政專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)示范基地的公共研發(fā)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)的建設(shè)工作；二是搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，鼓勵(lì)和促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)力量，加強(qiáng)與相關(guān)示范基地的互動(dòng)與合作，建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)中心，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制。

　　（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高示范基地產(chǎn)品本地配套率。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵項(xiàng)目，給予資金和政策支持，通過自建、技改、招商等方式，構(gòu)建圍繞龍頭企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的配套協(xié)作體系，提高配套率。

　　（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的品牌建設(shè)。 品牌創(chuàng)建是產(chǎn)業(yè)示范基地提升工程的核心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。遼寧省以集群展會(huì)為平臺(tái)，以展銷推介為手段，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌建設(shè)。一是大力推進(jìn)行業(yè)品牌建設(shè)，積極協(xié)調(diào)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)授予遼寧省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更多的國(guó)字號(hào)基地稱號(hào)；二是加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，提高企業(yè)知名度；三是加強(qiáng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極鼓勵(lì)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)品牌及著名商標(biāo)稱號(hào)。

　　（五）加強(qiáng)示范基地人才建設(shè)。以企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)集聚區(qū)管理人才隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)院校的合作，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，以職業(yè)教育為重點(diǎn)，培訓(xùn)大批省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)急需的員工。遼寧省計(jì)劃啟動(dòng)“高校科研主體進(jìn)園區(qū)工程”，力爭(zhēng)經(jīng)過3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)接一所高校、設(shè)立一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校的目標(biāo)。

　　（六）積極培育龍頭企業(yè)。遼寧省積極培育大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射面廣、技術(shù)示范、影響力大的龍頭帶動(dòng)作用。同時(shí)，以龍頭企業(yè)為依托，形成多成分、多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)化體系，帶動(dòng)一批中小企業(yè)，形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。