在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩積重難返的節(jié)骨眼上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的苗頭又暴露出來。近日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合發(fā)出預(yù)警，指出要重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，避免新一輪的產(chǎn)能過剩。這是官方首次對新興產(chǎn)業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩發(fā)出預(yù)警，對近幾年各地新興產(chǎn)業(yè)無序冒進(jìn)的非理性發(fā)展給出了定論。
發(fā)展新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是 “十二五”乃至更長時間內(nèi)的國家行動。全國各地政府為了早出業(yè)績、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中脫穎而出，沒有經(jīng)過嚴(yán)密審慎的研究論證、甚至沒有經(jīng)過審批就一窩蜂地上馬新興產(chǎn)業(yè)項目。同時，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速減緩，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長點成為大家不約而同的選擇。有統(tǒng)計顯示，全國已有30個省份把新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出打造新能源基地的省份超過17個。
一哄而上、高度同質(zhì)化發(fā)展的結(jié)果，是在短短數(shù)年時間內(nèi)，一些新興產(chǎn)業(yè)就陷入了產(chǎn)能過剩、競爭激烈、企業(yè)虧損的困境之中，大有“早衰”的癥候。比如，曾經(jīng)風(fēng)光一時的光伏企業(yè)如今70%以上已倒閉或歇業(yè)，風(fēng)電設(shè)備、鋰電池材料、碳纖維等行業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的傾向，產(chǎn)能利用率普遍不高。
出現(xiàn)這樣的情形，一個很重要的原因是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目投資都是由行政力量主導(dǎo)，而不是由市場來自然培
育的。政府主導(dǎo)決策的出發(fā)點往往是產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等指標(biāo)，而忽視技術(shù)成熟度、市場容量等關(guān)鍵要素，這種項目先建起來再說的盲目投資沖動，必然埋下發(fā)展失控和產(chǎn)能過剩的隱患。
事實上，任何一個行業(yè)的發(fā)展，都必須從技術(shù)和市場兩方面來考慮。如果技術(shù)尚不成熟，投資就必然面臨很大的風(fēng)險，也無競爭力可言；如果市場培育不充分，生產(chǎn)的產(chǎn)品不被市場認(rèn)可，投資越多則過剩和閑置的產(chǎn)能也就越多。而新興產(chǎn)業(yè)正好在技術(shù)和市場方面存在與生俱來的脆弱性，技術(shù)走向成熟的商業(yè)化需要一個比較長的過程，前期的市場容量也相當(dāng)有限。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，時至今日，鋰電池材料的容量、能量密度、成本等關(guān)鍵技術(shù)因素還沒有很好地解決，市場推廣也因為民眾的種種疑慮而難有快速突破。
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該重在技術(shù)突破和市場培育，而不是產(chǎn)能建設(shè)的突飛猛進(jìn)。新興產(chǎn)業(yè)很多都是行業(yè)和消費升級型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展其實是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品的一次重大革命，必然受到既有市場格局、利益格局的排斥，要在夾縫中成長壯大殊為不易。
針對新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩苗頭，有關(guān)部門已開始著手建立預(yù)警機(jī)制，其中的一項核心工作是創(chuàng)設(shè)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測體系，包括企業(yè)數(shù)量、類別產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息。目前，全國已有云南、四川等十多個省份初步創(chuàng)設(shè)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測體系。有了政策干預(yù)的強(qiáng)力介入，相信新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的前景不再遙遠(yuǎn)。
