農藥在化工行業中是管制最多的一個行業，也是檔次比較低的行業。農藥行業存在的問題有目共睹，如產業集中度低、產品層次低、環保達不到要求等。國家關于農藥的法規、規劃已有不少，如《農藥管理條例》、《農藥產業政策》，近期又發布了《農藥工業“十二五”發展規劃》。這些國家層面的制度和規劃一針見血地指向了農藥行業痼疾，但要想讓它們真正發揮作用，關鍵在于如何很好地執行和落實。

  目前我國農藥產業規模非常大。按照國家統計局的數據，2011年我國農藥產量是264萬噸，按此數字計算，足夠供應全球的農藥需求。2011年我國農藥企業有2400家，比20年前翻了一倍多。但是農藥行業整體大而不強，全國銷售收入前十位的企業總和還不及國外一家大公司的銷售收入。

  “大”就會帶來一系列的問題。我國農藥的產量已經大大超過國內需求量。根據農業部的統計，2011年的農藥需求量為31.36萬噸，只占當年產量的11.8%。企業重復建設和產品同質化也非常嚴重，農藥行業雖然管制很多，但是進入的門檻低、投資少，所以草甘膦、乙草胺等2012年又新建了很多企業，重復同樣的工藝、生產同樣的產品，企業效益差。截至2011年前11月，虧損企業的數量占統計企業數的10.5%。

  “大”還會帶來嚴重的環境污染。農藥和醫藥生產是一個很復雜的化學反應過程，會產生大量“三廢”，尤其是廢水的治理難度非常大。近些年，農藥企業從沿江、沿海發達地區轉移到內陸欠發達省份，環境污染實際上也隨之轉移了。我國每年使用140萬噸左右的農藥實物量，但是利用率只有30%左右，其他都進入到水體、土壤、空氣中。而過剩的農藥產量又出口到國外，就使得農藥行業變成典型的“輸出精華、污染留下”的產業之一。

  農藥行業面臨的現狀要求產業必須升級，這需要國家和企業分別有所作為。新《農藥管理條例》正在修訂中，在制度設計層面有一些可以修改之處：應該盡量減少農藥行業的管理部門；應該允許農藥的證照合理轉移；農藥的生產許可應該從審批制向備案制過渡；要強化知識產權保護。

  在《農藥產業政策》的落實方面，應該將企業準入的申報文件部分向公眾開放，同時傾聽行業協會的意見，并適當延長公示期或增加公眾知情途徑，指定媒體公布農藥企業的申報材料，讓公眾評判在某一地區建立農藥廠是否合適。這樣可以充分考量、科學布局新建農藥企業。

  在《農藥工業“十二五”發展規劃》的具體落實上，有4個方面需要注意。一是《規劃》提出要鼓勵兼并重組，讓優勢企業做大做強，應該在新《農藥管理條例》出臺之前，大膽破除原有制度瓶頸，加快企業兼并重組步伐。同時，國家應該盡快出臺企業兼并重組操作細則，增加企業操作便利及實效性。支持原藥企業兼并制劑企業，也支持大型制劑企業逆向控股原藥企業，延長產業鏈。

  二是《規劃》提出要嚴格控制新增農藥廠點。在執行中，新原藥企業應全部布局于化工園區或化工聚集區，這不僅有助于提高產業的集中度，還有助于提高生產的安全環保水平。去年國家新核準的農藥企業共有17家，入園的企業占94.1%；今年新核準的8家企業，目前入園率為87.5%。

  三是在均衡環保壓力上，工業主管部門應該加強與環保部門的溝通和協調，提高欠發達地區環保要求和標準，鼓勵就地實現產業升級，而非低水平產業轉移甚至污染轉移。

  四是在財稅政策調整上，可以探討出臺環保稅，實行差別化的出口退稅稅率。目前農藥制劑產品出口退稅率為5%，原藥出口退稅率為9%，不符合鼓勵制劑出口的導向。

  目前，我國農藥現有的產業模式中，有固守傳統農藥領域、與基礎化工相結合、與醫藥相結合、與其他高附加值化工產品結合幾種。從經營業績來看，與醫藥相結合的企業利潤率明顯高于其他模式，前景大好。

   所以，從企業層面，農藥企業要想尋求突圍，首先應該貫徹國家規劃的精神，提高產業集中度、完善上下游產業鏈，加速國內市場的網絡布局。例如諾普信幾年來并購了多家上下游企業，形成了原藥—制劑—服務終端用戶的全產業鏈，成為目前仍堅守在傳統農藥領域且效益不錯的企業之一。其次可以實施產業拓展，提供高附加值產品。在這方面，新安股份的經驗值得借鑒，該公司逐步向有機硅及下游產業延伸，規避了農藥產業發展的風險。

  不管選擇何種模式，加強企業的創新能力建設都必不可少，這是農藥行業整體都比較欠缺的部分。有實力的企業應該建立自己的實驗室或研發中心，國家則應該支持創新聯盟建設，支持有實力企業建設實驗室。(石油和化學工業規劃院高級工程師 楊光亮)