民營(yíng)資本迎來(lái)了一個(gè)興奮的周末。上周末，國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)有關(guān)民營(yíng)資本進(jìn)入的細(xì)則密集出臺(tái)。至此，向民資敞開(kāi)大門的部委已經(jīng)達(dá)到了6家。

　　此前，已經(jīng)有包括交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部和鐵道部在內(nèi)的三部委公布了細(xì)則。根據(jù)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)“兩會(huì)”前聽(tīng)取意見(jiàn)座談會(huì)時(shí)的表態(tài)，“新36條”的實(shí)施細(xì)則須在6月30日前制定出臺(tái)。未來(lái)一個(gè)月內(nèi)，還將有更多部委公布細(xì)則。

　　在此次各部委出臺(tái)的引民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)中，金融業(yè)無(wú)疑是重頭戲，其中主要包括了民資進(jìn)入銀行業(yè)、證券期貨業(yè)及民資并購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的若干問(wèn)題。而這些金融行業(yè)尤其是銀行業(yè)一直是民營(yíng)資本想介入的領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，各部委密集出臺(tái)的政策既能拉動(dòng)投資增速，也能帶動(dòng)社會(huì)資本的發(fā)展。

　　“一方面，自融資平臺(tái)被清理以來(lái)，銀行對(duì)新增貸款控制嚴(yán)格，政府部門在各項(xiàng)投資領(lǐng)域都面臨資金短缺問(wèn)題，資金壓力較大，整個(gè)資金鏈處在緊繃局面下。與此相反，社會(huì)資金則相對(duì)充裕，大量社會(huì)閑散資金找不到合適的投資渠道，如果能引民資進(jìn)入鐵路、衛(wèi)生等基礎(chǔ)領(lǐng)域建設(shè)，在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還能理順民間資本發(fā)展方向。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰表示。

　　如劉立峰所言，和之前此次吸引民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的政策，吸引民資的政策已經(jīng)有所細(xì)化。以鐵路系統(tǒng)為例，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰告訴記者，在看到鐵道部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》之后，他就將此措施和鐵道部之前出臺(tái)的政策對(duì)比，發(fā)現(xiàn)此次鐵道部出臺(tái)的細(xì)則已有所進(jìn)步。“比如，鐵道部明確表態(tài)民間資本可以進(jìn)入鐵路支線、干線等領(lǐng)域的建設(shè)，這些表述鐵道部的政策很少會(huì)對(duì)此有明確的表述。”

　　盡管相比“非公36條”鐵道部的政策已經(jīng)細(xì)化，但是業(yè)內(nèi)人士對(duì)民資能否順利進(jìn)入壟斷領(lǐng)域依然持觀望態(tài)度。

　　“整個(gè)市場(chǎng)份額不變情況下，國(guó)進(jìn)民退的背景下，國(guó)企大量擠占了民間資本空間，即便出臺(tái)扶持政策，民間資本短時(shí)間內(nèi)難有較大發(fā)展空間。”劉立峰表示。

　　在鐵路系統(tǒng)，董焰提出了他的擔(dān)心：“什么樣的干線線路民間資本可以參與，民間資本要進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域需要具備什么樣的條件，經(jīng)歷什么樣的過(guò)程，鐵道部依然沒(méi)有明確政策規(guī)定。要想真正在鐵路領(lǐng)域中引進(jìn)民間資本，還需要鐵道部出臺(tái)進(jìn)一步的政策，否則該項(xiàng)政策將最終很難落實(shí)。”

　　在金融領(lǐng)域中，盡管證監(jiān)會(huì)規(guī)定，支持民間資本進(jìn)入證券、期貨及基金行業(yè)，但卻并未給出實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠條件和具體措施。而實(shí)際上，目前民間資本在參股證券、期貨及基金業(yè)方面都有過(guò)不少先例，如大恒科技收購(gòu)諾安基金、民生證券等多家券商也早已出現(xiàn)過(guò)民資身影。因此分析人士認(rèn)為，此次的指導(dǎo)意見(jiàn)最大的問(wèn)題就在于創(chuàng)新不足、突破不足，除了銀行業(yè)之外，金融業(yè)其他領(lǐng)域吸引民資仍然缺乏實(shí)質(zhì)有效的支持措施跟進(jìn)。