12日，國家海洋局發布《中國海洋發展報告(2012)》。這份“海洋國情咨文”指出，隨著新一輪國家沿海開發戰略布局基本完成，涉海行業尤其是重工業正在瓜分沿海空間，開發利用需求與資源環境承載力之間矛盾凸顯。

　　記者12日從權威渠道獲得的報告全文顯示，從“十二五”涉海產業和行業發展規劃看，海洋漁業、修造船及海洋工程裝備制造業、鋼鐵工業、石油開采業、石化工業、濱海旅游業、電力業等，大多臨海布局，彼此交叉，相鄰緊密。上述行業在岸線、濱海土地、淺海灘涂、近岸海域等空間資源上，呈現“超量”瓜分態勢，行業沖突、用戶矛盾進一步突出。

　　一位參與編制上述報告的專家向記者透露，“十二五”期間，鋼鐵、石化、造船等重化工業仍將繼續大量布局于沿海地區。他舉例說，全國七大石化基地中有五個落戶沿海，全國原油加工能力大多集聚沿海地區，全國九大鋼鐵基地有六個布局沿海。

　　沿海和近遠海經濟開發對環境造成的威脅，同樣不容忽視。報告顯示，“十一五”期間，一系列沿海地區的開發規劃先后獲批，這些規劃的實施，將在中國的沿海地區掀起一場新的重工業發展高潮。大部分新建的重工業項目都選址在圍海造地形成的土地上，帶來較大的潛在風險。

　　近兩年來，中國接連發生幾起重大的沿海工業污染事故，對有毒有害的重化工業沿海布局敲響了警鐘。如2010年大連新港爆炸及其引發的石油泄露事件、2011年大連福佳大化二甲苯儲罐泄露險情等。此外，江河污染物入海量仍在增加，2010年河流攜帶的化學需氧量、氨氮和總磷入海量較上年明顯增加。遼東灣、渤海灣和萊州灣依然是海水污染的重災區。

　　盡管海洋經濟呈現高產值、高增速態勢，但投入產出率并不樂觀。報告顯示，總體上，海洋產業的產出效益較低，僅為10億元/萬人左右，與國民經濟統計中的建筑業產出效益相當，較交通運輸業和制造業小，較金融和信息產業差距更大。

　　具體而言，一是資源利用型產業(如漁業、海洋礦業、海洋鹽業)產出效益較低；二是制造型海洋產業(如海洋化工業、海洋船舶業)產出效益處于第二梯隊，保持在20億元/萬人的水平；三是服務型海洋產業和海洋新興產業的產出效益較高，其代表分別為海洋生物醫藥業、海洋交通運輸業。

　　值得注意的是，海洋石油和天然氣業雖然屬于資源型行業，但該行業技術比重、資本比重遠遠高于一般資源行業；濱海旅游業雖屬于服務型行業，卻是典型的勞動密集型產業，從業人員多，產出效益較低。

　　擔任海洋經濟“十二五”規劃專家組成員的一位權威專家12日接受《經濟參考報》記者采訪時說，產出效益較低的產業，基本上都位于能源和原材料消耗大的產業鏈低端。

　　他表示，自己在某地調研海洋工程裝備制造業時發現，作為當地所謂“支柱產業”的修造船業，“焊的只是船殼子，根本設計不了通信系統，自己只有四肢，腦子是別人的”。

　　海洋產業的擴張沖動也在沖擊原有資源容量。報告顯示，受海洋資源的探采、提取技術及設備力量不足的制約，海洋產業尚未擺脫粗放型發展方式，資源利用率有待提高。

　　報告舉例稱，2010年，中國的海水產品加工量已占到海水產品總量的50%，卻因精加工、深加工能力不足，出口海產品每噸價格比進口海產品低近20%。此外，海水利用產業鏈尚未形成，海水淡化后的濃鹽水后處理問題尚未得到解決。

　　對于沿海各地對沿海工業布局的青睞，上述參與海洋經濟“十二五”規劃編制的權威專家分析道，一是鋼鐵、石化等行業“兩頭在外”，鐵礦石、原油進口依存度較高，鋼鐵、化工品也大量出口，沿海地區交通便利，更能適應經濟全球化浪潮。二是在土地資源日益稀缺的國情下，圍海造地能用每畝地幾十萬元的投入，換來每畝地土地出讓金收入，對地方政府和房地產開發商都有很高的吸引力，“當前，填海速度遠超招商進度已釀成惡果，多個沿海省份已有大片新地閑置。”

　　上述專家透露，“十二五”海洋產業目標增速定在8%左右，僅高于GDP目標增速1個百分點，海洋產業將不可避免地告別兩位數增長時代。