今年1月下旬，記者在遼河油田公司有關(guān)部門了解到，2005年以來，這個公司先后實(shí)施了重大地面建設(shè)工程投資項目管理、安全隱患治理工程和自用油氣煤資源管理等8個公司級效能監(jiān)察項目，55個二級單位自立項目,避免經(jīng)濟(jì)損失9616.25萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失323.06萬元。有兩個項目分獲第十一屆全國企業(yè)管理現(xiàn)代化優(yōu)秀成果二等獎和第十六屆石油企業(yè)管理現(xiàn)代化優(yōu)秀成果一等獎。
通過效能監(jiān)察，遼河油田公司企業(yè)管理水平顯著提高，執(zhí)行力逐年增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)的問題和違紀(jì)違規(guī)行為逐年減少，依法依規(guī)治企的理念得到了有效強(qiáng)化。
“早、準(zhǔn)”：做好效能監(jiān)察工作的前提
遼河油田公司在效能監(jiān)察中強(qiáng)調(diào)一個“早”字。年底前在匯總處理當(dāng)年問題的同時，面向公司兩級黨政班子成員和兩級機(jī)關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人以調(diào)查問卷的形式征集下一年度候選課題。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析匯總和精心篩選，形成初選課題。去年年底，這個油田公司就通過問卷的方式，在機(jī)關(guān)21個處室和部門中征集2008年效能監(jiān)察推薦選題40個。經(jīng)篩選,最終確定了今年將要開展的3個公司級效能監(jiān)察項目。
“準(zhǔn)”就是確立的效能監(jiān)察選題必須是企業(yè)管理重點(diǎn)。面對遼河油田資源接替緊張、穩(wěn)產(chǎn)難度大、投資缺口大、成本投入大、開采技術(shù)要求高等矛盾和問題，在效能監(jiān)察過程中，遼河油田公司緊緊圍繞“一個中心，三個側(cè)重點(diǎn)”選題立項。“一個中心，三個側(cè)重點(diǎn)”就是以降本增效為中心，抓住投資的重點(diǎn)，成本控制的難點(diǎn)和經(jīng)營管理的薄弱點(diǎn)。同時注意量力而行、大小搭配、滾動實(shí)施、上下兼顧。
2007年，在開展3個公司級效能監(jiān)察項目前，這個油田公司先后從機(jī)關(guān)11個職能處室抽調(diào)27名骨干人員組成效能監(jiān)察組。本著依法依規(guī)監(jiān)察的原則，圍繞確定的監(jiān)察選題，效能監(jiān)察組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)察項目所涉及的法律法規(guī)，做到熟悉內(nèi)容、熟練掌握。在重大地面建設(shè)工程項目效能監(jiān)察前，效能監(jiān)察組成員學(xué)習(xí)了國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、股份公司《物資采購與電子商務(wù)管理辦法》、油田公司《基本建設(shè)工程管理辦法》等8份相關(guān)管理文件。同時，遼河油田公司還根據(jù)不同監(jiān)察項目，制訂了不同的監(jiān)察方案，提高工作效率。
“三、三、一”：提高監(jiān)察實(shí)效的保證
要提高效能監(jiān)察效率就要重點(diǎn)解決查什么、怎么查的問題。對此，遼河油田公司建立起適應(yīng)企業(yè)實(shí)際的工作制度和運(yùn)行程序。“三、三、一”是指三性標(biāo)準(zhǔn)、三個結(jié)合、一張合同。
“三性標(biāo)準(zhǔn)”，重點(diǎn)檢查制度規(guī)范執(zhí)行情況。遼河油田公司把效能監(jiān)察定位為“企業(yè)問題管理”，從發(fā)現(xiàn)問題入手，檢查企業(yè)制度執(zhí)行的“合規(guī)性、程序性和真實(shí)性”。在近幾年的工程類效能監(jiān)察中，效能監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)了對錄用乙方施工隊伍資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)、掛靠施工相對集中等問題。在措施類效能監(jiān)察項目中，發(fā)現(xiàn)有的單位先施工后簽合同等問題。效能監(jiān)察人員還在防范違規(guī)操作上下工夫，通過效能監(jiān)察，既要被監(jiān)察方看到存在問題的嚴(yán)重性和危害性，從中受到觸動，又要更加重視整改工作。
“三個結(jié)合”著力發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。一是把普查與抽查相結(jié)合：對范圍小、項目少、工作量小的監(jiān)察項目，采取普查的辦法。對量大、面寬、項目眾多的監(jiān)察項目，按規(guī)模和投資額度界定，采取重點(diǎn)抽查的檢查方法，突出重點(diǎn)，兼顧一般，提高效率。二是把資料查疑與現(xiàn)場核實(shí)相結(jié)合：先從資料查疑入手，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后，到現(xiàn)場核實(shí)，取得證據(jù)或否定排除。三是典型解剖與深入調(diào)查相結(jié)合：對涉及眾多單位，擁有眾多項目的效能監(jiān)察選題，選擇一兩個單位或項目，作為重點(diǎn)解剖單位或項目，集中力量精心組織監(jiān)察工作，努力發(fā)現(xiàn)深層次的管理問題，進(jìn)一步拓展效能監(jiān)察的廣度和深度。
“一張合同”，找到效能監(jiān)察的基本程序。效能監(jiān)察人員針對近年來投資和成本管理普遍引入市場機(jī)制的特點(diǎn)，總結(jié)出一套適用于不同監(jiān)察項目的基本監(jiān)察程序：把項目啟動至項目終結(jié)的8個主要環(huán)節(jié)作為監(jiān)察的風(fēng)險點(diǎn)，從項目合同入手，以法律法規(guī)和內(nèi)部制度規(guī)范為依據(jù)，采取順查與逆查相結(jié)合的方法，從合同開始向前逆查至隊伍準(zhǔn)入、向后順查至合同款結(jié)算。按“八步”監(jiān)察程序運(yùn)行，有效堵住了監(jiān)察工作的漏洞，提高了工作效率。
“改、減、究”：找到效能監(jiān)察治本路徑
對效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，整改是重點(diǎn)，追究是手段，規(guī)范是目的。這是遼河油田公司管理層對實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察效率最大化的認(rèn)識。
遼河油田公司優(yōu)先抓好問題整改，在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題及時移交受檢單位，限期完成整改，并提交整改報告。在“油田自用油氣煤資源管理”效能監(jiān)察項目上，所有受檢的單位都按時反饋了問題整改結(jié)果，85個具備整改條件的問題全部予以規(guī)范整改。同時還建章立制10項33條，堵塞了管理漏洞，完善了管理制度，防止了效益流失。
避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失，減少企業(yè)效益流失是效能監(jiān)察目的之一。遼河油田公司在效能監(jiān)察中，注重采取堅決有力的措施，避免或減少可能造成的損失。
對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，遼河油田公司嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。尤其因企業(yè)管理人員失職失察造成重大損失的，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)管理規(guī)范和處罰規(guī)定，予以責(zé)任追究。3年來，遼河油田公司在效能監(jiān)察中共對47人進(jìn)行了責(zé)任追究，對9個二級單位23個典型問題進(jìn)行了大會通報批評，清除外部乙方隊伍400多個，黃牌警告了28個乙方單位。通過責(zé)任追究，增強(qiáng)了效能監(jiān)察的實(shí)效性，提高了企業(yè)管理水平。
記者 劉軍
