真正發(fā)揮查案治本功能

大慶石油管理局紀委、監(jiān)察部

　　大慶石油管理局不斷加大查辦案件工作力度，為促進企業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅強政治保證。2006年以來，共查辦違紀違法案件146件，為企業(yè)挽回直接經濟損失1300多萬元。

　　實踐中，注重加強領導，明確思路，創(chuàng)新方法，推動查辦案件工作的深入開展。針對變化的形勢，強化查辦案件力量，轉變重點，探索新路。成立監(jiān)察中心，試行派駐監(jiān)察室，實行定領導、定方案、定人員、定時間、定任務，一包到底的“五定一包”責任制。注重依靠信訪舉報的同時向效能監(jiān)察、專項檢查等渠道延伸；注重抓貪污腐敗和失職瀆職案件的同時向抓生活腐化等方面案件延伸；注重抓高層及大案要案的同時向抓基層、發(fā)生在群眾身邊的典型案件延伸。積極探索查辦案件新路子，突出“誠”、“準”、“細”等辦案方法。

　　抓住重點，突出難點，嚴查熱點，為企業(yè)推進發(fā)展、構建和諧保駕護航。盯住重點，突出查辦多元經濟企業(yè)難點案件，維護企業(yè)利益。抓住特點，深入查辦關鍵位置的重點案件，規(guī)范企業(yè)管理行為。緊緊抓住三個方面關鍵位置的重點案件：抓住企業(yè)重要部門，如物流、基建、財務等易發(fā)案件的行業(yè)和部門；抓住手中握有人財物、產供銷等權力的重要崗位；抓住局內前線和局外獨立施工作戰(zhàn)的小隊級單位等，加大查辦力度，嚴肅處理違規(guī)違紀人員。瞄準焦點，嚴厲查處安全事故的熱點案件，加大對安全事故責任人的追究力度，規(guī)范責任追究程序，加大責任處罰，促進企業(yè)安全生產。2007年，共查辦安全事故案件16件，提高了各級領導干部和廣大職工對加強安全生產重要性的認識。

　　以案警示，整章建制，監(jiān)督促防，充分發(fā)揮查辦案件工作的治本功能。建立健全制度，實現治本工作制度化。建立查案治本制度，使工作有章可循，有制可依，避免工作的隨意性和盲目性。建立目標管理考核辦法。建立了“一案兩報告”制度。凡查處的重大案件等，既要有案件調查報告，又要有案件剖析報告。加大工作力度，確保治本工作程序化。把查辦案件和宣傳教育、整章建制，監(jiān)督管理相結合，并作為辦案程序中一項必須完成的工作內容。從案件查處中挖掘警示教育素材，集中開展教育活動，擴大治本功效。從案件分析中發(fā)現管理方面的漏洞，及時建立完善制度，延伸治本功能。從案件總結中發(fā)現規(guī)律性問題，探索加強監(jiān)督的途徑和辦法，鞏固治本成果。強化管理措施，促進治本工作規(guī)范化。監(jiān)督檢查督促查案人員全面履行職責，促進發(fā)案單位整改意見和建議落到實處，真正發(fā)揮查案治本功能。

為創(chuàng)建百年油田提供良好的制度環(huán)境

大慶油田有限責任公司紀委、監(jiān)察部

　　大慶油田公司黨委、紀委從服務百年油田戰(zhàn)略出發(fā)，緊緊抓住制度建設這個根本，優(yōu)化制度設計，強化制度執(zhí)行，以扎實的制度建設推進懲防體系建設，為公司科學發(fā)展和諧發(fā)展提供了有力保障。

　　把懲防體系制度建設要求融入制度設計的全過程，突出優(yōu)化制度設計，力求制度科學合理。注重制度設計的系統(tǒng)協調。對28個機關部室和25個所屬單位的制度建設情況進行廣泛深入的調查，采取有效措施逐一解決存在的問題。實施業(yè)務流程的優(yōu)化整合。重點對物資采購、基建工程等業(yè)務流程進行重新梳理，精心優(yōu)化設計，共理順重要流程176個，健全完善相關制度48個，使業(yè)務流程和規(guī)章制度更加符合經營管理實際。突出關鍵節(jié)點的有效控制。確定涉及權力運行、易產生舞弊行為的關鍵節(jié)點215個，責成相關職能部門進行分析，有針對性地提出防控措施。

　　針對企業(yè)生產經營管理的重大事項、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)健全完善制度，規(guī)范權力有效運行，增強制度的針對性。完善重大事項決策制度，提高決策水平。在涉及企業(yè)發(fā)展和員工利益的重大決策醞釀實施過程中，積極構建溝通協調、制約有效的重大問題集體決策機制，完善了《總經理辦公會議事規(guī)則》等制度，保證了領導班子依法決策、民主決策、科學決策。堅持把投資計劃、財務資產、物資采購等重點領域作為制度建設的重中之重，保證權力的規(guī)范運行。針對違紀違規(guī)行為的易發(fā)多發(fā)部位，綜合運用效能監(jiān)察、審計監(jiān)督、專項清理等手段，排查企業(yè)管理中的“盲區(qū)”和“漏點”，完善薄弱環(huán)節(jié)管理制度，堵塞管理漏洞。

　　注重把文化的“軟約束”與監(jiān)督的“硬約束”相結合，著力營造制度的執(zhí)行環(huán)境，提升制度的有效性和執(zhí)行力。抓“軟約束”，以文化力提升制度執(zhí)行力。注重將具有大慶油田特色的企業(yè)文化優(yōu)勢轉化為制度建設優(yōu)勢，努力在培育執(zhí)行制度的自律品格和提升制度的文化品位上下工夫。注重錘煉作風，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度習慣。新時期，堅持用“三老四嚴”錘煉隊伍作風，用“四個一樣”培育自律品格。注重理念融入，提升制度的文化品位。把體現大慶油田傳統(tǒng)和時代特點的文化理念融入制度，使其更加人性化,更具親和力和執(zhí)行力。抓“硬約束”，以監(jiān)督力保證制度執(zhí)行力。堅持發(fā)揮內部監(jiān)督的優(yōu)勢，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

大力加強反腐倡廉教育基礎性工作

遼河石油勘探局紀委、監(jiān)察部

　　遼河石油勘探局黨委以深入推進“五個一”系統(tǒng)工程為主線，全面落實科學發(fā)展觀、正確的業(yè)績觀和群眾觀，大力加強黨風建設和反腐倡廉教育工作，促進了企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　加強領導，落實制度，增強反腐倡廉教育的推動力。制定了反腐倡廉宣傳教育工作制度，要求各級主要領導負起第一責任人的職責。根據集團公司黨組關于懲治和預防腐敗體系實施意見，率先出臺了懲防腐敗體系實施綱要的實施辦法和體系建設考核測評辦法（試行）。在企業(yè)重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用等方面，建立和完善了83項規(guī)章制度，初步形成了綱目結合、主輔配套、程序規(guī)范、務實管用的制度體系，提高了企業(yè)管理水平，為預防腐敗構筑起了堅實屏障。

　　突出重點，豐富形式，增強反腐倡廉教育的感召力。堅持每年突出一個主題。2007年，廣泛組織開展了以“親情助廉潔，建設幸福家”為主題的8項系列活動。兩級紀檢監(jiān)察部門深入到黨員干部家庭，發(fā)送《親情助廉倡議書》6300余份，組織簽訂《親情助廉承諾書》4762份。對活動中涌現出來的先進單位和模范家庭進行大張旗鼓的表彰和宣傳。通過扎實有效開展活動，在全局上下營造了親情助廉的濃厚氛圍，實現了廉潔理念進家庭,助廉方法進家庭,監(jiān)督方式進家庭。

　　文化助力，推陳出新，增強反腐倡廉教育的影響力。去年年初，配合集團公司“廉潔文化進機關”活動，利用展板全面、系統(tǒng)地展示了廉潔文化建設成果。認真整合近幾年廉潔文化建設的成績和經驗，制定印發(fā)了廉潔文化建設推進意見。進一步加大建設與投入力度，協調、指導了6個反腐倡廉教育基地的完善工作，取得了明顯成效。遼河油田反腐倡廉警示教育基地被列為遼寧省廉政文化建設基地。一年來，先后接待了來自集團公司內部以及遼寧省相關單位等32個調研組參觀學習。遼河油田廉潔文化建設的社會影響力得到了進一步增強。

　　協調各方，整體推進，增強反腐倡廉教育輻射力。把反腐倡廉宣傳教育納入企業(yè)黨的建設總體部署，同步規(guī)劃、同步推進、同步落實、同步檢查，不斷建立和完善“大宣教”工作格局。在“四好”班子建設、企業(yè)文化建設和干部考核等工作中，把反腐倡廉教育作為考核評定的重要內容之一，并滲透到各項經常性工作中。“大宣教”格局的初步建立，使企業(yè)內部各種資源和優(yōu)勢得到了更好的整合、利用和發(fā)揮，使黨員干部牢固構筑起拒腐防變的思想道德防線。

不斷提升企業(yè)效能監(jiān)察工作水平

新疆油田公司紀委、監(jiān)察處

　　新疆油田公司把效能監(jiān)察列為加強企業(yè)內部監(jiān)督和風險控制的“四位一體監(jiān)督”（即審計、財務監(jiān)督、效能監(jiān)察和法律風險防范）之中，做到同部署、同落實、同考核。

　　明確思路，注重實踐，保證效能監(jiān)察穩(wěn)步推進。實施了“分級立項、自主實施，督導檢查、統(tǒng)一協調，統(tǒng)分結合、整體推進”的效能監(jiān)察工作模式。油田及所屬單位分別自主選題立項開展效能監(jiān)察，并實行報備制度，發(fā)揮各監(jiān)察主體的主觀能動性。既注重組織實施本部層面的專項效能監(jiān)察，又兼顧對所屬單位的指導、檢查、協調和管理。在做好直接實施專項效能監(jiān)察工作的基礎上，根據各單位自主立項情況，督促落實各階段工作。特別是在直接實施的專項效能監(jiān)察中，注重總結和發(fā)現有規(guī)律性和普遍性的問題，力求進行全面糾治和整改，有效發(fā)揮整體效能。

　　突出重點，直接監(jiān)察，保證效能監(jiān)察取得實效。采取“緊貼實際、突出重點，并項進駐、分項實施，嚴格檢查、強化監(jiān)督”的做法，有效促進了所屬單位的自檢自查工作，使相關領域管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)及時得以整改并加以規(guī)范。一方面不斷鞏固完善已開展的專項效能監(jiān)察。另一方面，及時獲取當期重點工作信息或部門需要以效能監(jiān)察形式督促解決的問題，經綜合匯總分析，形成選題立項報告，報主要領導批準后組織實施。在制訂實施方案時，采取同一時間進駐被監(jiān)察單位同時實施兩個效能監(jiān)察項目，避免重復進駐被監(jiān)察單位檢查，擴大了監(jiān)察對象的檢查覆蓋面，進一步提高效能監(jiān)察工作的效率和效益。根據需求選派業(yè)務熟練、原則性強、工作認真的專業(yè)管理人員參加專項效能監(jiān)察組的工作，對發(fā)現的問題及時與相關部門溝通，及時提出相應整改措施和建議。

　　落實整改，完善管理，保證效能監(jiān)察成果延伸。監(jiān)察過程中，發(fā)現問題及時與被監(jiān)察單位溝通，提出整改建議，指導糾正；對涉及政策性問題提出整改對策，要求限期整改，跟蹤落實，查驗整改情況，做到善始善終。專項監(jiān)察結束后形成工作報告，下達監(jiān)察文書，采取強制措施，責成相關方面落實整改。對不夠作出黨紀政紀處分的違規(guī)行為，及時提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定，責令改進管理方法，限期整改，最大限度地挽回經濟損失。2007年，通過開展效能監(jiān)察發(fā)現問題186個，整改問題143個，協助和督促建章立制45個，進一步完善了規(guī)章制度，規(guī)范管理行為。

加強對“一把手”的監(jiān)督和管理

東方地球物理勘探公司紀委、監(jiān)察部

　　隨著東方地球物理公司業(yè)務范圍的拓展、發(fā)展速度的提升和“國際化”進程的加快，公司領導班子在強化經營管理工作的同時，始終把反腐倡廉建設放在重要位置，著力加大對各級領導干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)管力度，收到了良好效果。

　　加強教育，促進自律。公司黨委對各級領導干部,特別是“一把手”突出搞好“五個教育”，即抓好培訓教育,堅持日常教育,突出專題教育,運用正反典型教育,實施廉政談話教育，增強了領導干部的廉潔自律意識和主動接受監(jiān)督的自覺性，進一步筑牢了拒腐防變的思想道德防線。

　　健全制度，規(guī)范管理。嚴把授權關。在財務資金使用、評審費用支出、設備物資采購、經濟合同管理、重大事項決策等方面，制定科學嚴密的授權管理制度，進一步明確了各單位黨政“一把手”的審批權限和責任，使他們的用權行為始終置于制度規(guī)定的規(guī)范之中。盯住用權環(huán)節(jié)。嚴格落實黨風廉政建設責任制。普遍建立民主決策和議事制度。積極創(chuàng)新權力制衡機制，全面推行財務總監(jiān)、HSE總監(jiān)、設備總監(jiān)派駐制，自上而下的異體監(jiān)督力度進一步加大。堅持對各單位黨政“一把手”加強屆中和離任經濟責任審計，堅持審計不合格不解除經濟責任，審計未完成不允許調離公司。深入落實完善以職代會為主要形式的民主決策、民主管理制度，堅持職工代表巡視檢查制度和廠務公開制度，堅持每年通過職代會或職代會主席團會議，共商共議共決重大事項，形成了職工民主參與企業(yè)決策,民主管理企業(yè)事務的良好局面。

　　強化監(jiān)督，抓好他律。拓寬監(jiān)督渠道，形成了多層次、全方位的立體監(jiān)督體系。一是強化上級監(jiān)督，建立起“突出業(yè)績、客觀公正、科學評價、能上能下、優(yōu)勝劣汰”的干部考評體系。二是硬化同級監(jiān)督，認真貫徹落實民主集中制原則，堅持每月召開一次生產技術協調會，每年召開職代會、發(fā)展戰(zhàn)略研討會、工會聯席會，群策群力研究決定“三重一大”事項，管理透明度不斷提高。三是深化群眾監(jiān)督。大力推進廠務公開，凡是生產經營中的重大問題,企業(yè)管理中的難點問題,職工群眾關心的熱點問題,領導干部的廉潔自律問題，都堅持向職工群眾公開。近兩年，公司紀委共參加設備、物資采購招投標監(jiān)督174次，涉及標的金額11.53億元；參加干部聘任、職稱評定等監(jiān)督16次，并全程參加對直屬單位的綜合考核及中層管理人員年度業(yè)績考核。

構建重大工程建設項目有效監(jiān)管模式

獨山子石化公司紀委、監(jiān)察處

　　正在建設的獨山子千萬噸煉油及百萬噸乙烯工程是國內迄今為止最大的煉化一體化工程。自開工建設以來，獨山子石化公司從健全制度，規(guī)范管理入手，對工程人、財、物、事實施全面監(jiān)督，對物資采購、招投標和合同管理等關鍵環(huán)節(jié)強化重點監(jiān)控，保證了工程建設健康運行。

　　領導高度重視，監(jiān)督超前覆蓋，責任落實到位。一是監(jiān)督意識落實到位。在項目籌建前期，工程建設指揮部每次領導班子會議，首先強調的就是廉潔紀律和監(jiān)督要求。凡涉及人、財、物等重要決策的，都邀請監(jiān)察人員列席并聽取監(jiān)督意見。二是監(jiān)督規(guī)劃方案制訂到位。在項目籌備之初，委派專人進行項目監(jiān)督方式的深度調研和學習，確定了監(jiān)督工作與工程建設同步規(guī)劃，人員同時到位，工作同時展開的“三同時”監(jiān)督原則，并針對人、財、物、事“四項權力”運行的關鍵環(huán)節(jié)提出監(jiān)督措施，明確了工程監(jiān)察工作的方向、重點和運作模式。三是監(jiān)督機構和人員到位。公司成立了項目監(jiān)察室，派專職人員提前介入工程前期籌備工作，并開展監(jiān)督檢查。

　　構建廉潔網絡，落實各方責任，實行立體監(jiān)督。以預防職務犯罪為紐帶，與檢察機關構建廉潔教育網絡；以黨風廉政責任制為紐帶，與管理部門構建廉潔責任網絡；以廉潔承諾書為紐帶，與承包商構建廉潔承諾網絡，有效發(fā)揮了各方的管理和監(jiān)督優(yōu)勢，強化了廉潔體系建設，促進了工程管理的規(guī)范、廉潔運作。截至目前，在指揮部申請入網的1058家施工單位和供貨商均提交了《廉潔承諾書》。

　　抓住關鍵環(huán)節(jié)，強化風險控制，開展動態(tài)管理。公司借鑒內控體系建設和安全管理的成功經驗，根據工程建設不同時期確定監(jiān)督重點。在工程準備期，把機構設立和制度建設作為監(jiān)督重點；在招標密集期，把招投標和談判作為監(jiān)督重點；在施工建設期，把合同履行和變更作為監(jiān)督重點。

　　暢通舉報渠道，嚴查違規(guī)行為，健全廉潔制度。通過報紙、網絡、講座、承包商廉潔承諾書等各種途徑宣傳舉報渠道，并在承包商《廉潔承諾書》上附有各種舉報途徑，方便承包商舉報。在目前接到的舉報件中，85%來自承包商。公司紀委對所有舉報都認真分析，力求突破。同時,公司還制定一系列廉潔制度，將廉潔警句制成警示宣傳牌，設置在工地和指揮部辦公區(qū)，營造了良好的廉潔氛圍。

履行案件審理職能發(fā)揮辦案綜合功效

華北石油管理局紀委、監(jiān)察處

　　近年來，華北石油管理局堅持以人為本、實事求是、依紀依法和實體與程序并重，不斷開拓思路，創(chuàng)新方法，認真做好案件審理工作，發(fā)揮了案件查辦工作的綜合功效。

　　堅持審理談話,提前介入,一案“兩審兩溝通”,處分決定執(zhí)行情況報告,業(yè)務督導五項制度，確保案件質量。本著既堅決懲處違紀者，切實維護黨紀政紀的權威性和嚴肅性，又切實尊重和保護黨員干部的民主權利和合法權益的原則，在案件審理過程中，堅持同被調查人進行兩次談話。在查辦一些復雜疑難案件時，審理人員適當提前介入，及早了解案情。從提高全局案件質量入手，注重加強辦案人員的業(yè)務培訓和對局屬單位案件審理業(yè)務的具體指導，通過抽調基層單位的紀檢監(jiān)察干部參與辦案、交叉審理和檢查考核等多種形式進行交流和溝通，把對工作人員的業(yè)務輔導和對個案的指導結合起來，指導基層單位辦好每一個案件，有效保證了案件質量。

　　在案件審理工作中，強化四個注重，發(fā)揮辦案工作的綜合功效。注重維護企業(yè)穩(wěn)定，注重最大限度地挽回經濟損失，注重消除違紀行為給企業(yè)造成的潛在風險和隱患，注重發(fā)揮案件審理的教育職能。在處理具體違紀案件中，充分運用黨和國家的相關政策法規(guī)，使原則性和靈活性相統(tǒng)一，盡可能地為企業(yè)挽回經濟損失。在處理違紀案件時，在最大限度挽回經濟損失的同時，還充分考慮消除其潛在風險和隱患。注重案件調查與剖析同步進行，堅持一案兩報告制度，在每年紀檢監(jiān)察工作會上剖析典型案例。廣大黨員干部普遍認為，這些案子不僅查得好，而且教育效果好。2007年，華北局先后召開了11場次警示教育報告會，使全局各級管理人員受到了深刻的法紀和案例警示教育。

　　在案件審理工作中，我們體會到，要重視案件審理組織機構和人員的相對穩(wěn)定，使案件審理工作職能的落實有了組織保證。要重視案件審理人員對案件處理的意見。要重視對案件審理工作人員的業(yè)務培訓。近幾年，華北局紀檢監(jiān)察部門每年舉辦一期紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班，把案件審理工作作為主要培訓內容列入培訓計劃，共培訓120余人次。另外，做好案件審理工作必須把握好關鍵環(huán)節(jié)。例如,把握好事實、證據和定性環(huán)節(jié)以及處理建議環(huán)節(jié)。

充分發(fā)揮巡視監(jiān)督作用

長慶石油勘探局紀委、監(jiān)察處

　　長慶石油勘探局不斷完善巡視制度，突出工作重點，創(chuàng)新工作方法，重視巡視成果的運用，增強了工作的實效性，使巡視工作在黨內監(jiān)督中較好地發(fā)揮了作用。

　　健全制度，完善機制，增強巡視工作的規(guī)范性。長慶局2002年4月成立了巡視員辦公室，在建立和完善巡視工作制度,建立長效機制方面進行了有益的探索。加強基礎性制度建設，規(guī)范領導體制和工作機制；加強程序性制度建設，規(guī)范巡視工作程序和步驟；建立巡視員參加有關重要會議制度、督辦反饋制度；健全聯系溝通工作機制和巡視成果運用機制。

　　突出重點，抓住關鍵，增強巡視工作針對性。工作中堅持從大局著眼、從實際出發(fā)、從調研入手，將日常巡視、例行巡視與重點巡視有機結合，創(chuàng)新巡視方式，突出工作重點，在“聽得到、看得清、悟得透、說得準”上下工夫，取得了比較顯著的成效。突出重點對象。把加強對黨政“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，同時把主管人、財、物的領導人員作為監(jiān)督的重點對象，多渠道了解和掌握重要崗位領導人員的履職及廉潔從業(yè)等情況。列席重點會議。重點是列席各單位領導班子民主生活會和涉及“三重一大”的會議，看能否“用好權、管好錢、選好人”。重點會議的巡視向會前、會后延伸，督察程序是否規(guī)范,決策是否科學,執(zhí)行是否準確,效果是否明顯。2007年，巡視員共列席局屬單位研究重要問題和決策重大事項的會議111次，列席黨政領導班子民主生活會37次。巡視組堅持做到“三聽三看”，即全面聽，有重點地聽，帶著問題聽；深入到職工群眾反映比較強烈、容易出現問題的地方去看，深入到基層、生產一線去看，深入到職工群眾中去看，掌握真實情況。

　　重視成果，綜合運用，增強巡視工作實效性。通過巡視成果，為局黨委、勘探局決策重要事項、班子調整、干部使用提供客觀可靠的參考依據。通過向被巡視單位反饋意見，客觀指出存在的問題，督促基層進行整改。通過列席重要會議，監(jiān)督重大決策過程，增強對權力運行的監(jiān)督制約。通過對基層領導班子和領導干部的日常監(jiān)督，增強領導干部廉潔自律和主動接受監(jiān)督的意識。針對不同時期的重點工作，對于在貫徹落實中有創(chuàng)新、有特點的，及時進行總結、推廣應用，促進基層管理工作上臺階。廣泛聽取職工群眾的意見和建議并及時進行匯報，促進了基層管理工作水平和黨風建設。