從目前我國(guó)石油行業(yè)的終端消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)消費(fèi)所占比重最大，但有下降的趨勢(shì)，而交通運(yùn)輸用油隨著工業(yè)化進(jìn)程中物流業(yè)的發(fā)展和汽車進(jìn)入家庭，這一部分所占比重將呈上升勢(shì)頭。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，工業(yè)消費(fèi)和交通運(yùn)輸在石油總消費(fèi)中的比重長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，在80%左右，因此，分析和預(yù)測(cè)我國(guó)石油消費(fèi)總量，重點(diǎn)是把握工業(yè)和交通運(yùn)輸兩個(gè)領(lǐng)域的消費(fèi)情況。

　　我國(guó)工業(yè)用石油仍處于快速增長(zhǎng)期

　　從美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，工業(yè)用油的增長(zhǎng)是有限度的，也存在消費(fèi)“天花板”。1978年，美國(guó)工業(yè)用油達(dá)到了2.7億噸的歷史峰值，此后呈下降趨勢(shì)。根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)，日本在1996年石油消費(fèi)量也出現(xiàn)了2.7億噸的歷史峰值。

　　2012～2020年我國(guó)仍將處于工業(yè)化進(jìn)程之中，參照美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)工業(yè)用石油的增長(zhǎng)速度仍將處于一個(gè)較快的增長(zhǎng)期。

　　2010年，我國(guó)消耗石油4.28億噸，工業(yè)用油占41%，即1.75億噸。2012～2020年我國(guó)仍將處于工業(yè)化進(jìn)程之中，參照美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)我國(guó)工業(yè)用石油的增長(zhǎng)速度，做如下三種情形假設(shè)：

　　（1）與美國(guó)保持相同的增度，即工業(yè)石油消費(fèi)增長(zhǎng)50%，則到2020年我國(guó)工業(yè)石油消耗將上升為2.63億噸。

　　（2）考慮我國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，所用機(jī)械設(shè)備等能效高于1962年的美國(guó)，如果到2020年工業(yè)用油增長(zhǎng)40%，則我國(guó)工業(yè)石油消耗將上升為2.45億噸。

　　（3）考慮我國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，所用機(jī)械設(shè)備等能效顯著高于1962年的美國(guó)，而且政府采取更加嚴(yán)格的政策措施，如果到2020年工業(yè)用油增長(zhǎng)30%，則我國(guó)工業(yè)石油消耗將上升為2.28億噸。

　　由此可見(jiàn)，我國(guó)工業(yè)用油絕對(duì)量仍處于上升期，這與我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。我國(guó)是制造業(yè)產(chǎn)品出口大國(guó)，很多能源都以“隱含能”的形式附著在產(chǎn)品中出口到了國(guó)外，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的推算，這部分能源大約占到我國(guó)能源消費(fèi)總量的20%~25%。在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)以高價(jià)格進(jìn)口石油等能源資源，向其他國(guó)家提供物美價(jià)廉商品，我國(guó)僅能獲得少量的勞動(dòng)工資和利潤(rùn)，還要承擔(dān)大量消耗資源、能源的環(huán)境污染代價(jià)。因此，降低我國(guó)工業(yè)用油的消耗，轉(zhuǎn)變外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將是最有效的途徑。

　　交通運(yùn)輸用油和汽車保有量增速應(yīng)特別關(guān)注

　　我國(guó)汽車市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期，汽車銷量的快速增長(zhǎng)也證明了這一點(diǎn)。截至2011年年底，我國(guó)汽車保有量突破億量，居世界第二。

　　需要指出的是，交通運(yùn)輸用油并不完全是汽車用油，也包括航空、鐵路、民用三輪、摩托等，但是，汽車耗油量仍然最大，用汽車發(fā)展和用油變化替代全部交通工具，預(yù)測(cè)結(jié)果雖不精確，但基本符合事實(shí)。

　　交通運(yùn)輸用油和汽車保有量增速是一個(gè)巨大的不確定因素，值得特別關(guān)注。過(guò)去十年，除少數(shù)特殊年份外，我國(guó)汽車銷量年增長(zhǎng)率均在10%以上，目前年產(chǎn)銷量正在急速向2000萬(wàn)輛邁進(jìn)，汽車保有量也在快速增加，因此，到2020年，我國(guó)汽車保有量年均增長(zhǎng)7.8%，保有量達(dá)到1.9億輛，汽車保有率達(dá)到14.1%，可能是一個(gè)保守估計(jì)。

　　此外，我國(guó)汽車消費(fèi)中SUV等高耗油車的銷售增速遠(yuǎn)高于轎車，而1.6升以上排量的轎車銷量增速超過(guò)1.6升以下的轎車，都增加了石油的消耗。這就意味著，即使在工業(yè)用油低速情形下，中國(guó)石油(601857,股吧)消費(fèi)總量在2020年將有可能突破7億噸。

　　由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，石油需求具有剛性特點(diǎn)，石油價(jià)格對(duì)需求的影響極其有限。主要表現(xiàn)在：石油價(jià)格不斷上漲后，石油需求總量不會(huì)下降；但隨著居民收入的增長(zhǎng)，石油的需求卻會(huì)以更快地速度增長(zhǎng)。現(xiàn)在油價(jià)進(jìn)入“8元時(shí)代”，雖然消費(fèi)者都喊油價(jià)高，但從居民用油情況看，消費(fèi)量仍然是增長(zhǎng)的。即使大家對(duì)漲價(jià)不滿，但如果出現(xiàn)了排隊(duì)或油荒，那不滿情緒會(huì)更加嚴(yán)重。因此，就當(dāng)前油價(jià)來(lái)講，對(duì)消費(fèi)者而言，也許真正擔(dān)心的不是油價(jià)有多高，而應(yīng)該是有沒(méi)有足夠可供使用的油。

　　在成品油市場(chǎng)中，航空、航海用油是一個(gè)很重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。主要是因?yàn)椋环矫嬷袊?guó)這幾年舉行了許多國(guó)際性的大型活動(dòng)，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等；另一方面，隨著國(guó)際及國(guó)內(nèi)城市間經(jīng)濟(jì)、政治、文化等往來(lái)的增加，國(guó)際國(guó)內(nèi)航空需求量增加很快，大大提升了對(duì)航空煤油的需求。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)航空煤油消費(fèi)量將達(dá)到2000萬(wàn)～2300萬(wàn)噸。

　　加強(qiáng)石油消費(fèi)的“天花板約束”

　　21世紀(jì)的第一個(gè)十年，我國(guó)原油產(chǎn)量年均增速均在2.2%以上，但儲(chǔ)量卻在20世紀(jì)80年代中期和90年代中后期兩次達(dá)到峰值后處于下降狀態(tài)，因此，目前我國(guó)原油產(chǎn)量的較高增速（超過(guò)2%）是不可持續(xù)的。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，如果維持合理的勘探開(kāi)發(fā)投入和科學(xué)的開(kāi)采速度，我國(guó)原油產(chǎn)量將在目前的2億噸水平維持較長(zhǎng)一段時(shí)間，這也是我國(guó)原油產(chǎn)量高峰的平臺(tái)期。

　　按照上述凈進(jìn)口量和產(chǎn)量預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)，在全部石油全部消費(fèi)的情況下，到2020年，我國(guó)石油凈進(jìn)口量將達(dá)到4.4～5.2億噸，對(duì)外依存度將在68%～72%。

　　粗略估計(jì)，較2010年，我國(guó)石油凈進(jìn)口量到2020年的新增量約為2.1億～2.9億噸，而同期世界石油凈貿(mào)易量預(yù)計(jì)將增加3.58億噸，我國(guó)石油凈貿(mào)易新增量將占世界石油凈貿(mào)易新增量的60%到80%之間。

　　過(guò)去十年，我國(guó)石油凈貿(mào)易新增量占世界石油凈貿(mào)易新增量的比重大約在40%左右，已經(jīng)引起了西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的較大不滿，認(rèn)為是我國(guó)不負(fù)責(zé)任的需求推高了油價(jià)，給世界經(jīng)濟(jì)增添了負(fù)擔(dān)。因此，我國(guó)加強(qiáng)石油消費(fèi)的“天花板約束”勢(shì)在必行，如果到2020年，即使我國(guó)石油消費(fèi)能夠限制在6.2億～6.4億噸，對(duì)世界石油市場(chǎng)的壓力也會(huì)有較大增加。如果放任石油消費(fèi)總量超過(guò)7億噸，我國(guó)面臨的來(lái)自世界各國(guó)的責(zé)難和壓力將會(huì)難以承受。如果發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口量繼續(xù)下降，則我國(guó)的進(jìn)口壓力將會(huì)有所緩解。

　　建立綠色石油消費(fèi)模式

　　我國(guó)雖然提出要實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，但現(xiàn)在各行業(yè)對(duì)于化石能源的需求，還處于一種饑渴狀態(tài)。而且從目前粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式看，還很難控制。雖然科技進(jìn)步使能源效率得到了相應(yīng)的提升，但能源需求總量仍然越來(lái)越大，至今還從未下降過(guò)。如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、交通運(yùn)輸模式不變，石油消費(fèi)就很難控制。

　　在國(guó)際石油供需日趨緊張的總趨勢(shì)下，中國(guó)石油對(duì)外依存度再創(chuàng)新高，今年1~2月份達(dá)到了57.9%，石油安全保障程度進(jìn)一步下降。因此，提前根據(jù)石油消費(fèi)和對(duì)外依存度的“天花板”約束制定有針對(duì)性的政策措施，對(duì)內(nèi)將起到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式的杠桿效應(yīng)，對(duì)外則能起到大國(guó)的責(zé)任意識(shí)，有利于化解一些潛在的矛盾沖突和提升我國(guó)的國(guó)際地位。

　　（1）通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型降低工業(yè)用油量需要，以最小的投入滿足最大的需求，未來(lái)產(chǎn)品應(yīng)該向高質(zhì)量、高科技產(chǎn)品升級(jí)。轉(zhuǎn)型也絕非易事，但是我國(guó)資源情況的現(xiàn)狀，又決定了不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)型。以環(huán)保手段來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是中國(guó)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有力抓手。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的監(jiān)管，提高政府和社會(huì)投資對(duì)環(huán)保的投入。

　　（2）提高汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性和成品油的品質(zhì)。政府有關(guān)部門(mén)要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有步驟的逐漸提高汽車燃油效率，同時(shí)加快淘汰落后車輛，這對(duì)于降低單車能耗，降低石油消費(fèi)總量將產(chǎn)生非常積極的作用。此外，政府部門(mén)應(yīng)加快督促石油生產(chǎn)企業(yè)提高成品油的品質(zhì)。這對(duì)于降低汽車能耗、減少排放同樣也有非常重要的作用。

　　（3）提高公共交通系統(tǒng)的運(yùn)載能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。目前，私家車逐漸成為人們出行的重要方式和石油消耗的重要增長(zhǎng)來(lái)源。但是，從載客運(yùn)輸效率來(lái)看，在眾多運(yùn)輸方式中，私家車是運(yùn)輸效率最低、能耗最高、最不經(jīng)濟(jì)的一種方式。因此，政府應(yīng)加大對(duì)城市公共交通系統(tǒng)的投入力度，向社會(huì)提供舒適、快捷的公共出行方式，降低對(duì)私家車的依賴，將會(huì)產(chǎn)生降低能耗、提高運(yùn)輸能力和通行效率的作用。

　　（4）加快推進(jìn)新能源汽車的研發(fā)和市場(chǎng)化。目前的汽車動(dòng)力來(lái)源主要是石油，其他能源所占比重很低，但是，隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，汽車動(dòng)力來(lái)源多樣化趨勢(shì)日益明顯，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)降低石油對(duì)外依存度過(guò)高的壓力將起到積極的作用。目前，新能源汽車的開(kāi)發(fā)正在如火如荼地開(kāi)展，國(guó)內(nèi)外皆是如此。天然氣汽車不僅對(duì)石油產(chǎn)生很強(qiáng)的替代作用，而且可以降低排放，是很好的清潔能源汽車。電動(dòng)車也是發(fā)展前景極為光明的清潔能源車類型之一，它不僅能源轉(zhuǎn)化效率高，而且更加清潔環(huán)保。對(duì)于各種清潔能源汽車的發(fā)展，政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持等方式引導(dǎo)合理價(jià)格機(jī)制的形成，引導(dǎo)更多資源流向該領(lǐng)域，從而促進(jìn)多樣化的清潔能源汽車的發(fā)展。

　　（5）提高工業(yè)、農(nóng)林牧漁用油的使用效率。農(nóng)林牧漁業(yè)在我國(guó)石油消耗中也占有一定比重，但這一領(lǐng)域中的設(shè)備技術(shù)水平總體更低、能源消耗更加粗放，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、引進(jìn)新設(shè)備、對(duì)原有進(jìn)行技術(shù)改造、落后設(shè)備淘汰等多種措施提高石化制成品的回收率，降低能源消耗。

　　（6）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束政策措施。提高節(jié)能減排效果要采取激勵(lì)與約束相結(jié)合的政策措施。一方面，把節(jié)能列入財(cái)政預(yù)算，增加政府撥款，用于節(jié)能研發(fā)和示范、貸款貼息、節(jié)能管理等方面，激勵(lì)市場(chǎng)主體的節(jié)能減排意愿。另一方面，加快稅費(fèi)政策轉(zhuǎn)型，由目前的增值稅、所得稅為主轉(zhuǎn)向帶有節(jié)能環(huán)保調(diào)控功能的稅費(fèi)為主，加快推出能源稅、碳稅、二氧化硫稅等環(huán)境稅。