以天然氣為原料，將發電、供熱、制冷三者結合的天然氣分布式能源示范項目日前在國內正式啟動，中國海洋石油總公司（以下簡稱中海油）和中國華電集團（以下簡稱華電集團）首批拿到了示范項目的“入場券”。

雖然發改委在上述示范項目啟動之時已表示“中央財政將對首批示范項目給予適當支持”、“電網接入許可”，但是，財政具體支持的額度并未明確，“并網”問題還需亟待解決。

據國家發改委油氣司有關人員透露，有關財稅扶持政策、并網及上網運行管理辦法等，后期將出臺專門細則予以明確。

業內有專家和分析師認為，高成本抑制天然氣發電發展、補貼短期可減緩虧損，但難解長期運營的問題。而現有天然氣分布式能源項目的發電輸送電模式與現行的《電力法》相違背，亟待協調。

補貼標準有望明確

日前，國家發改委發布了《關于下達首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知》（以下簡稱《通知》）。根據該《通知》，我國首批天然氣分布式能源示范項目共安排4個，分別是華電集團泰州醫藥城樓宇型分布式能源站工程、中海油天津研發產業基地分布式能源項目、北京燃氣中國石油科技創新基地能源中心項目和華電集團湖北武漢創意天地分布式能源站項目，裝機容量分別為4000千瓦、4358千瓦、13312千瓦和19160千瓦，并計劃于2012年年內開建。

天熱氣分布式能源項目是指以天然氣作為一次能源，將發電系統和供熱、制冷系統相結合，以小規模、點狀方式分布用戶附近，獨立輸出熱（冷）、電能的系統。

國家發改委要求，有關省市應積極支持首批示范項目建設，同時盡快編制設備自主化實施方案，上報國家能源局，確保2012年內開工建設。此外，中央財政將對首批示范項目給予適當支持。

早在2011年10月，國家發改委發布了《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對天然氣分布式能源項目作出規劃，并表示中央財政將給予適當支持。不過，目前有關項目的具體的審批流程、財稅扶持政策、并網及上網運行管理等問題，至今還未有明確規定。

卓創資訊分析師李凌軒對記者稱，高成本抑制天然氣發電發展、補貼短期可減緩虧損。但按照目前氣價、電價、熱價水平測算，未來熱電廠全部改為燃氣發電的話，發電虧損將超過150億元、供熱虧損將達到35億元。如果氣價由目前的1.95元/立方米上漲到3元/立方米，虧損將超過270億元。

目前，國內臨時上網電價是每千瓦時0.472元。2011年10月，國家發改委曾將北京燃氣發電臨時結算上網電價調整為每千瓦時0.573元。在臨時電價的基礎上，北京市對天然氣發電的財政補貼是每千瓦時0.14元左右。

國家發改委有關人士表示，相關的文件細則已經出了征求意見稿，詳細規定了稅收扶持政策、并網及上網運行管理辦法等，會在合適的時機出臺相關文件。有關審批流程，相關細已經起草完畢，將于近期對外公布。

并網和上網難題待解

與傳統供電方式相比，分布式供能具有能源利用率高，負荷調節性能好等優點，但分布式能源項目的發電輸送電模式與現行的《電力法》有相違背之處。目前已投或在建項目，面臨的最大的阻礙仍然是電力“并網”問題。

據一位業內人士介紹，目前已經建成運營的天然氣分布式能源項目所發電量多是自發自用，不由電網公司統一調度，且電價一般是由項目公司與用戶之間協商的?！峨娏Ψā芬幎ǎ汗╇娖髽I要在批準的供電營業區內向用戶供電，一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。供電營業區的設立、變更，由國務院電力管理部門審查批準并發給《供電營業許可證》。這在很大程度上限制了民營企業發展天然氣分布式能源項目。

中國燃氣協會秘書長遲國敬認為，一個供電營業區內只設立一個供電營業機構，一般指的就是國家電網公司。推廣天然氣分布式能源項目，最重要的是與電網公司做好協調工作，并需要有關部門對《電力法》進行修改，這需要較長的一個過程。

發改委、財政部等四部委也在《指導意見》中要求，完善并網及上網運行管理體系，以解決天然氣分布式能源并網和上網問題。

7月4日，中國城市燃氣協會分布式能源專委會在京成立。該專委會旨在搭建政府與企業之間聯系的紐帶，致力于參與天然氣分布式能源試點項目的有關工作，推動產業的發展，促進能源利用模式的轉變。