日前，中國(guó)能源研究會(huì)在京發(fā)布了《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告(2012)》，對(duì)2011年中國(guó)能源發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)和分析，并對(duì)能源行業(yè)投資和改革等提出了建議。中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、國(guó)家能源專家委副主任周大地表示，今年上半年能源行業(yè)掉頭的趨勢(shì)明顯，將告別高速增長(zhǎng)期，當(dāng)前是煤價(jià)并軌最好時(shí)機(jī)。

能源行業(yè)將告別高速增長(zhǎng)期

報(bào)告指出，2011年中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，能源消費(fèi)總量達(dá)到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)7%。煤炭、天然氣消費(fèi)比重提高，石油、非化石能源比重下降。能耗強(qiáng)度下降2%，沒(méi)有滿足規(guī)劃目標(biāo)，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在投資方面，煤炭行業(yè)增長(zhǎng)最快，同比增長(zhǎng)25.9%，電力行業(yè)增幅最小，僅1.8%。

“今年上半年能源行業(yè)掉頭的趨勢(shì)明顯，供需出現(xiàn)較大的變化。煤炭?jī)r(jià)格下滑200元/噸，不少中小煤礦關(guān)門(mén)、重點(diǎn)煤礦限產(chǎn)，電力生產(chǎn)數(shù)據(jù)明顯下滑，石化乙烯生產(chǎn)同比負(fù)增長(zhǎng)，這都是能源供需形勢(shì)比較標(biāo)志性的變化。”周大地認(rèn)為，這對(duì)行業(yè)來(lái)講有喜有憂，喜的是好不容易行業(yè)迎來(lái)了喘息機(jī)會(huì)，能源供應(yīng)緊張的壓力稍減。憂的是經(jīng)過(guò)好幾年的快速發(fā)展，但產(chǎn)能釋放不出去，企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)壓力很大。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年1-7月，供應(yīng)方面，全國(guó)發(fā)電量累計(jì)達(dá)到2.74億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%；其中，7月發(fā)電量4351億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.1%。電受水電來(lái)水好轉(zhuǎn)、電力需求低迷的雙重沖擊，1-7月火電利用小時(shí)2907小時(shí)，同比下降5.44%，較1-6月降幅進(jìn)一步加大。

對(duì)于未來(lái)能源行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，他認(rèn)為，隨著以擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)、投資規(guī)模和高耗能產(chǎn)業(yè)打動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，能源行業(yè)高速增長(zhǎng)期也將不復(fù)存在，步入合理的中低速增長(zhǎng)區(qū)是必然的走勢(shì)，這也必然帶來(lái)能源行業(yè)的投資方式的改變。

“在高速增長(zhǎng)時(shí)是能源不夠用，電力行業(yè)最高增速達(dá)到15%，投資好像是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的。很多地方也把石化、煤化工項(xiàng)目作為最大的項(xiàng)目，但是如果能源需求不向以前那么多，這些投資的風(fēng)險(xiǎn)就增加了。而且以前能源行業(yè)各投資各的，市場(chǎng)總有空間消化，現(xiàn)在需要內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，結(jié)構(gòu)優(yōu)化越來(lái)越成為重要，到了更加講求經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候”。

當(dāng)前是煤價(jià)并軌最好時(shí)機(jī)

周大地表示，在“十二五”期間，能源價(jià)格需要進(jìn)一步理順，否則能源經(jīng)濟(jì)效益難以評(píng)估，行業(yè)矛盾將越來(lái)越激烈。“需要大家坐下來(lái)，在社會(huì)總體利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行商討，而不能靠利益集團(tuán)互相博弈。”

此次中國(guó)能源研究會(huì)在發(fā)布的報(bào)告中提出了關(guān)于能源價(jià)格改革的一系列建議，包括盡快落實(shí)火電發(fā)展的相關(guān)政策；盡快開(kāi)工建設(shè)蒙西至湖北、湖南、江西地區(qū)的“北煤南運(yùn)通道”；加快在用電側(cè)推進(jìn)階梯電價(jià)、峰谷電價(jià)和可終端負(fù)荷電價(jià)；以化解煤電矛盾為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革；推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

“當(dāng)前是煤價(jià)并軌的最好時(shí)期，”中國(guó)能源研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)俞燕山表示，目前重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)采購(gòu)煤價(jià)格接近，是二者并軌的好時(shí)機(jī)。近年來(lái)重點(diǎn)煤和市場(chǎng)煤價(jià)差最大時(shí)曾接近500元/噸(2008年7月初秦皇島港5500大卡市場(chǎng)煤平倉(cāng)價(jià)最高曾逼近1000元/噸，而重點(diǎn)煤平倉(cāng)價(jià)只有不足500元/噸)。即使是一般情況下，二者價(jià)差通常也達(dá)到100~200元/噸。

對(duì)于如何并軌，俞燕山表示，前期必須解決傳導(dǎo)機(jī)制的問(wèn)題，這也是爭(zhēng)議最多阻力最大的地方。他認(rèn)為，目前是“雙軌煤”加“計(jì)劃電”，可以第一步實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)煤”加“計(jì)劃電”，而用聯(lián)動(dòng)機(jī)制解決二者的矛盾是唯一可行方式。第二步應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)煤”加“雙軌電”，即容許電廠電可以直接終端用戶交易。“一步達(dá)到市場(chǎng)化是不可能的，需要一步步走下去。但第一步，真正把重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤并軌了，遇到的問(wèn)題應(yīng)該沒(méi)那么大。

而煤價(jià)并軌的改革腳步或正在迫近。近日，有消息稱，一套電煤價(jià)格并軌方案正在有關(guān)部門(mén)間走程序。方案提出煤、電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，期限為2~5年。同時(shí)，長(zhǎng)期供需協(xié)議將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)，變動(dòng)價(jià)將設(shè)置一系列條件，符合條件后由相關(guān)方報(bào)相關(guān)部門(mén)審批后實(shí)行。在新的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度在10%以內(nèi)，電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，煤價(jià)變化幅度超過(guò)10%，則不再實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，而由有關(guān)部門(mén)直接干預(yù)煤、電價(jià)格。