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煤炭資源稅款應重點用于環(huán)境補償

   2012-09-11 中華石化網(wǎng)長江商報

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煤炭資源稅改革已經(jīng)“箭在弦上”。財政部部長謝旭人近日表示,要繼續(xù)深化資源稅改革,將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍,并適當提高稅負水平,這是自去年資源稅改革以來官方首次明確表態(tài)把煤炭納入資源稅征收范圍。(9月10日《證券日報》)

長期以來,煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費中的比例占到70%左右。相對于油氣資源,煤炭資源稅從價計征的改革涉及利益主體面更多,改革也更為繁雜。目前,經(jīng)濟增速下滑、煤炭市場疲軟,為煤炭資源稅改革提供了契機。財政部鄭重表態(tài),則意味著煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)開啟。

對于新增的資源稅,公眾擔心和憂慮的是,稅款將流向何處。我覺得應流向兩個地方。一方面,國家層面用這部分稅款,補貼給弱勢群體。可以將部分新增的資源稅款,用于補充下游弱勢消費者,不僅可以緩解油氣價格上漲對終端消費市場產(chǎn)生的壓力,也能滿足納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

更為重要的是,應流向地方和農(nóng)民的補償上。譬如,僅鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內(nèi)就因采煤造成耕地塌陷2萬畝,減少林地、草地面積2.8萬畝,給當?shù)馗鞣N經(jīng)濟帶來損失8000萬元。所以,要盡快建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護的補償機制,對資源開采給當?shù)睾途用裨斐傻膿p失,及時用收上來的稅款補上。

當然,在關注資源稅流向的同時,還應給資源類企業(yè)清費減負。盡管目前資源類企業(yè)稅負不高,但依附于行業(yè)的各項收費并不低。以煤炭行業(yè)為例,除資源稅外,還包括礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)使用費等;各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、港口建設費。筆者建議,在資源稅改革啟動的同時,要對資源類企業(yè)進行一次稅費合并清理,讓各種不合理的費,盡早掃地出門。

 
 
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