自國務(wù)院定調(diào)要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置之后，各級政府迅速行動，國家發(fā)展改革委也又一次成為社會關(guān)注的焦點。

據(jù)報道，8月以來國家發(fā)展改革委批復(fù)了多個機場和水電建設(shè)項目；9月5日下午，發(fā)改委又批準了25個城市的軌道交通項目建設(shè)規(guī)劃和13項地區(qū)公路工程項目；9月6日下午公布的信息顯示，又有9個污水處理項目、一個垃圾焚燒發(fā)電廠工程獲批。其中，已公布的23個軌道交通項目總投資額超過8400億元。或許是為了避免輿論過多關(guān)注和猜想，其他項目的投資額并未公布。

上半年，我國的GDP增速為7.8%——三年來首次回落到8%的心理線下。這一數(shù)據(jù)與國外相比無疑是增長奇跡，而對我們來說卻遲遲難以接受，離8%的年增長目標也還有一點距離。

因此，政府的急切可以理解。畢竟，雖然我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二——也就是再次回到了清末至1913年間我國的世界排位。但是，GDP只能反映產(chǎn)出規(guī)模，并不能反映生產(chǎn)力水平和富裕程度。而從作為強國標志的人均GDP指標看，2011年我國的全球排名是89名，不僅落后于很多小國，也落后于我們印象中已經(jīng)衰落的大國俄羅斯。

不過，在GDP高達7.8%的增長之下，我們看到作為經(jīng)濟風向標的股市卻“跌跌不休”，幾個月來上萬億的財富蒸發(fā)，上市公司市值總額落至20萬億的心理關(guān)口。同時，從鋼鐵行業(yè)到太陽能，不少行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩，競相裁員，似乎有蔓延之勢，是GDP數(shù)據(jù)失真還是局部事實騙過了我們的雙眼？

事實上，數(shù)據(jù)與事實都沒有大的問題，而最大的問題在于增長機制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。長期以來，除了眾所周知的能源、資源消耗外，我們的增長還是建立在大量貨幣投入和政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)之上。

由于投入并消耗了大量貨幣，因此我們的CPI（居民消費價格指數(shù)）等居高不下，同時，由于大量貨幣出自政府且政府主導(dǎo)投資具有局限性、集中性的特點，造成貨幣在社會行業(yè)領(lǐng)域的分布不均，貨幣泛濫與貨幣緊缺并存。除了熱火朝天的基建項目，制造業(yè)等實體經(jīng)濟、大量中小企業(yè)得不到資金支持，又面臨著外需萎靡和轉(zhuǎn)型的壓力，于是就出現(xiàn)了經(jīng)濟數(shù)據(jù)看上去尚可，但很多企業(yè)卻舉步維艱的矛盾局面。再加上分配制度改革未及時跟上、居民收入沒有同步增長且受到貨幣發(fā)行過多的蠶食，消費的驅(qū)動也是力量不足。于是，增長的不可持續(xù)性就成為必然。

應(yīng)該說，在公共領(lǐng)域，政府規(guī)劃并引導(dǎo)投資是沒有問題的，但是政府萬事都處于主導(dǎo)地位卻于經(jīng)濟發(fā)展不利。因為在政府主導(dǎo)下，往往會出現(xiàn)投資項目初期預(yù)算不足、后期需要追加的情況，而一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題導(dǎo)致財政吃緊、資金投入難以為繼，那么重大工程的爛尾、豆腐渣也就不可避免。如此一來，必然造成嚴重的經(jīng)濟影響和社會影響，這方面的案例也并不少見。

另外，政府所采取的穩(wěn)定外需和拉動內(nèi)需的動作，政策主導(dǎo)的痕跡也十分明顯，其持續(xù)性及負面作用也需要充分評估。

在穩(wěn)中求進的主基調(diào)下，要改變上述情況、實現(xiàn)可平衡的復(fù)蘇，當務(wù)之急是在即將上馬的國家和地區(qū)重大項目中，更大范圍、更大力度地引入民間資本。國務(wù)院先后出臺的非公經(jīng)濟36條，以及各部門已經(jīng)出齊的42個實施細則，對于推動民資入市起到了重要作用。但是，文字的措施要落到實處，還是要在實質(zhì)性的基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等重大項目中，敞開胸懷接納民資，充分發(fā)揮民間資本的作用，給民間力量施展和發(fā)揮的空間，不能等到項目建設(shè)面臨資金、爛尾等方面壓力時才去找民資接盤救火。

更加重要的是，從制度建設(shè)的角度看，在大項目的操作實踐中，要進一步理順政府與市場、國資與民資的關(guān)系，把政府初期的主導(dǎo)角色向未來的管理和引導(dǎo)角色過渡，讓企業(yè)成為投資和合理獲利的主體。一個強勢政府自身的角色轉(zhuǎn)型，才能帶動整個社會的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。