《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》終于獲批了。

歷經(jīng)1年多的等待，無數(shù)次的修改，“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

山西省發(fā)改委主任、山西省轉(zhuǎn)型綜改辦主任王賦表示，總體方案科學(xué)規(guī)劃了到2020年山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的整體思路，山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的主要任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等四大領(lǐng)域。

在專家看來，山西轉(zhuǎn)型應(yīng)因地制宜適當(dāng)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一天核準(zhǔn)九個(gè)項(xiàng)目

“一煤獨(dú)大”的山西，119個(gè)縣(市、區(qū))中有94個(gè)產(chǎn)煤縣，60多年來，山西累計(jì)產(chǎn)煤130億噸，其中100億噸煤調(diào)運(yùn)省外，資源型經(jīng)濟(jì)在全國最具典型性。

此次國務(wù)院批復(fù)的山西綜改《方案》將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、財(cái)稅政策、土地管理制度、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)保障、行政管理和投資、加大對外開放力度共10個(gè)方面進(jìn)行體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展。

山西綜改的時(shí)間表也隨之敲定：到2015年，山西初步形成“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系；到2020年，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制基本建立，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；力爭用20至30年的時(shí)間全面建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，可持續(xù)發(fā)展能力達(dá)到全國上游。

“關(guān)鍵就在產(chǎn)業(yè)的升級上。”北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉澄對《中國企業(yè)報(bào)》記者說，在煤的基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈，做精做細(xì)提高產(chǎn)業(yè)的附加值，減少對環(huán)境的污染，盡可能修復(fù)環(huán)境，用產(chǎn)業(yè)升級所實(shí)現(xiàn)的利潤來修復(fù)環(huán)境。“沿著煤化工這條路是可走的，但要注意水和污染的問題。煤化工需要大量的水，而山西恰恰受制約的就是水。同時(shí)，煤化工本身會(huì)帶來不同程度的污染，可能還將加大污染。”

“但轉(zhuǎn)型到其他行業(yè)比較困難。”在劉澄看來，山西省不具備研究基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，因此在山西發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比較困難。

就在山西省政府宣布《方案》得到國務(wù)院批復(fù)后的第一周，9月18日，山西省發(fā)改委密集核準(zhǔn)批復(fù)了九個(gè)與新能源有關(guān)的項(xiàng)目，主要是風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目和光伏電站項(xiàng)目。這被看做是山西轉(zhuǎn)型已開始行動(dòng)。

山西應(yīng)該“避免與其他省市雷同，否則可能導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)反而不新了，產(chǎn)業(yè)未老先衰，競爭過度”。劉澄認(rèn)為，20年到30年的規(guī)劃盡可能貼近實(shí)際，并且長期地堅(jiān)持下去。

“逼出”環(huán)保產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型之路豈非朝夕之事，很多資源型地區(qū)經(jīng)過長期探索，至今仍未實(shí)現(xiàn)突圍。

山西省發(fā)改委宣稱，一批先行先試試點(diǎn)已率先鋪開，重大標(biāo)桿項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，特別是轉(zhuǎn)型項(xiàng)目成為投資重點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“山西模式”已經(jīng)初具雛形。

一位不愿透露姓名的山西企業(yè)負(fù)責(zé)人講，“大家都很希望能夠轉(zhuǎn)，只是不知道怎么能更好地轉(zhuǎn)，這需要成本、需要時(shí)間。”

在劉澄看來，山西除了延長煤產(chǎn)業(yè)鏈之外，“其他很難發(fā)展得更好，從某種程度上講，發(fā)展風(fēng)電已經(jīng)不是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)了。如果是建風(fēng)電場那是拿錢就做，如果是發(fā)展風(fēng)電制造設(shè)備可能還有一些技術(shù)含量。發(fā)展風(fēng)電場可能又變成走老路，發(fā)完風(fēng)電沒處用。既然搞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就應(yīng)該站得高立得遠(yuǎn)，一定要有高度頂天立地，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有前瞻性。”

與山西現(xiàn)有條件相結(jié)合，劉澄認(rèn)為，山西可以適當(dāng)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“本身污染比較重，結(jié)合治理污染，在有需求的情況下，逼出一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，山西可以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水技術(shù)，有特長反而有可能有應(yīng)用價(jià)值。”

但劉澄所提出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與《方案》中生態(tài)修復(fù)不能等同。劉澄表示，“生態(tài)修復(fù)大多是買成形的技術(shù)，從其他地方購買，但山西應(yīng)該成為技術(shù)的輸出方。這就如同做風(fēng)電，一種是買來設(shè)備就應(yīng)用，另一種是本身能制造風(fēng)電設(shè)備做輸出，兩張截然不同。”