中華石化網(wǎng)訊 ——專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛

近期多個與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的政策陸續(xù)出臺，未來的幾年里中國的能源產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出什么樣的發(fā)展趨勢？能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將側(cè)重哪些方向？記者專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛，對上述問題進(jìn)行解答。他指出，中國的能源產(chǎn)業(yè)正面臨三個方向的調(diào)整，包括能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源技術(shù)的發(fā)展、體制和機制的改革。

記者：近期國家出臺了一系列關(guān)于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從這些政策里透露出來什么樣的信息？

馮飛：中國的能源產(chǎn)業(yè)正面臨三個方向的調(diào)整：能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源技術(shù)的發(fā)展、體制和機制的改革。

“十一五”時期的能源政策主要集中在調(diào)整能效和降低單位GDP能耗等需求側(cè)方面，在供給側(cè)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展不盡如人意。“十二五”期間，一方面將繼續(xù)推進(jìn)能源效率的提高和單位GDP能耗的降低；另一方面將關(guān)注能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和利用方式的改善。

在新的世界能源格局的形成過程中，以美國頁巖氣為代表的革命已經(jīng)體現(xiàn)出技術(shù)的力量。十八大報告中，提出能源的“革命”而非“變革”，說明未來能源領(lǐng)域的變化是革命性的變化，將是以能源技術(shù)為引領(lǐng)的革命。

體制和機制問題在能源領(lǐng)域較為突出，比如市場化程度不夠、政府直接干預(yù)過多、競爭不充分等。目前，政府已經(jīng)在做這方面的工作，“十二五”期間將著手推進(jìn)包括能源價格、市場競爭等體制和機制上的改革。

記者：在能源結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整？

馮飛：“十二五”期間面臨的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，包括加速發(fā)展非化石能源和發(fā)展天然氣兩個方面。

日本福島核電事故后，中國核電的發(fā)展速度在確保核電安全的前提下適當(dāng)降低是很必要的。但是核電發(fā)展降速后如何實現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)是一個問題。

2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4%，2020年非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到15%左右。要完成非化石能源的發(fā)展目標(biāo)，必須加速可再生能源發(fā)展，特別是風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)，并穩(wěn)步推進(jìn)水電的發(fā)展，才有可能實現(xiàn)“十二五”以及2020年的非化石能源發(fā)展目標(biāo)。

近幾年來，風(fēng)能的發(fā)展速度較快，需要繼續(xù)推進(jìn)，但是太陽能產(chǎn)業(yè)還面臨困境。在全球光伏產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題時，產(chǎn)能占全球產(chǎn)能比重高達(dá)80%的中國更為嚴(yán)重，因此必須發(fā)展國內(nèi)的太陽能光伏發(fā)電市場。

在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，太陽能發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過多輪的討論后幾易其稿，不斷抬高總量，最終確定的目標(biāo)是2015年的太陽能總裝機量為2100萬千瓦時，現(xiàn)在距離“十二五”末期還有三年，太陽能聯(lián)網(wǎng)規(guī)模才200多萬千瓦，距離目標(biāo)相差十倍。太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的第二個方面是能源結(jié)構(gòu)中較為清潔優(yōu)質(zhì)的天然氣比重偏低。

美國頁巖氣革命使得天然氣的發(fā)展問題重新得到重視，中國擁有豐富的非常規(guī)天然氣資源，如何利用好非常規(guī)天然氣特別是頁巖氣資源，是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式之一。

當(dāng)前，頁巖氣資源和常規(guī)天然氣資源區(qū)塊重疊，將頁巖氣作為獨立礦種后，探礦權(quán)和采礦權(quán)能夠公開招標(biāo)，將加速頁巖氣的勘探和開發(fā)。不僅促進(jìn)占有區(qū)塊的企業(yè)加速開發(fā)，同時引入的一些新的進(jìn)入者，特別是民營企業(yè)，將增強行業(yè)活力。

記者：您談到能源技術(shù)的發(fā)展將是未來中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向之一，能源技術(shù)的革新對中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有什么重大意義？

馮飛：全球正處于能源技術(shù)創(chuàng)新的活躍期，能源技術(shù)有可能成為引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命或是產(chǎn)業(yè)革命的帶頭性領(lǐng)域，未來在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)革命中，在主要的技術(shù)上，中國都將占有一席之地。

近幾年來，能源技術(shù)的進(jìn)步明顯加快，在能源技術(shù)革命的主導(dǎo)下，大的世界能源格局已經(jīng)出現(xiàn)，包括消費重心的東移和生產(chǎn)重心的西移。能源消費重心向亞洲轉(zhuǎn)移，頁巖氣革命、技術(shù)進(jìn)步帶動北美地區(qū)成為全球新的能源生產(chǎn)供應(yīng)地區(qū)。

中國的石油對外依存度一直持續(xù)上升，去年上升至57%。在這種背景下，能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新在加快推進(jìn)。現(xiàn)在中國的能源技術(shù)革命主要集中在可再生能源的開發(fā)技術(shù)上，包括智能電網(wǎng)的推進(jìn)、微電網(wǎng)和電動汽車的發(fā)展等。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中也都涉及到了主要的能源技術(shù)，此外還有一些政府在推動的科技重大專項。

雖然近幾年來，國家的科技投入中能源的投入增長較快，但還沒有到大量產(chǎn)出的階段。“十二五”期間依然如此，雖然會有一些產(chǎn)出，但還需要一段較長時間的研發(fā)。

：中國在能源產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行體制和機制的改革，將以哪些點為突破口？

馮飛：能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展思路和經(jīng)濟體制的發(fā)展思路相似，都是一個轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題。未來將著手于能源的價格改革和引入市場競爭兩個方面。

目前能源產(chǎn)業(yè)主要矛盾的一方面是價格，能源價格還沒能完全反映市場供求關(guān)系、資源的稀缺程度和對環(huán)境的損害程度，而不解決價格問題就會影響能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。

在中國能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的價格矛盾中，電煤之爭的矛盾雖然稍微緩解，但是沒有根本性的改進(jìn)；成品油價格形成機制過于僵化，不能靈活地反映供需關(guān)系；天然氣的價格政府管制，隨著進(jìn)口天然氣價格日趨上升，企業(yè)依靠國內(nèi)的交叉補貼來消化進(jìn)口的高氣價的能力將越來越弱。

因此，在能源價格改革上，一方面要改變價格的形成機制，更多地由市場來定價；另一方面要理順能源比價關(guān)系。目前中國已經(jīng)有了一些能源價格改革儲備方案。關(guān)鍵在于盡快落實。

當(dāng)前全球經(jīng)濟還沒有復(fù)蘇，能源需求還沒有恢復(fù)，能源價格總體處于較低水平，供需關(guān)系相對寬松的狀態(tài)，是一個引入改革的比較好的時機，也是能源價格改革的窗口期，應(yīng)該抓住機遇推進(jìn)。

另一個是競爭的問題。雖然近年來一直在推進(jìn)在能源領(lǐng)域引入競爭機制，也出臺了一些好的措施。比如鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入發(fā)電和電網(wǎng)領(lǐng)域，進(jìn)行頁巖氣體制上的一些改革等，但這些措施還需要進(jìn)一步推進(jìn)，最終是否能產(chǎn)生好的效果，關(guān)鍵在于操作和落實。

以電力體制改革為例，進(jìn)行了十年的電力體制改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅階段，目前主要解決競爭的問題。市場中已有的政策包括鼓勵在有條件的地區(qū)開展競價上網(wǎng)試點，以及電監(jiān)會正在大力推進(jìn)的大用戶直供措施。大用戶和發(fā)電企業(yè)簽署購買協(xié)議，將改變現(xiàn)行電力市場中的“單一買方單一賣方”的局面，初步形成“多買方多賣方”的市場格局。

然而，大用戶直購電經(jīng)過電網(wǎng)支付過網(wǎng)費，關(guān)鍵在于過網(wǎng)費的定價。國際上普遍對壟斷行業(yè)進(jìn)行價格監(jiān)管和公平開放的監(jiān)管。雖然國內(nèi)目前暫時沒有明晰電網(wǎng)的成本，但是不能因此就不推進(jìn)大用戶直供。同時，政府部門要盡快建立起一套成本規(guī)則，對壟斷行業(yè)進(jìn)行有效的價格監(jiān)管。

中國經(jīng)濟時報：國際上，以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動整個能源領(lǐng)域體制改革的重要力量，在中國如何促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

馮飛：發(fā)展分布式能源，是破解新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題的重要手段，也是中國可再生能源發(fā)展的另外一個方向。將來分布式能源還可以拓展到天然氣、煤炭等領(lǐng)域。

與集中式發(fā)電相比，分布式能源通過熱電冷多聯(lián)供的發(fā)電方式，提高能源效率，并且貼近用戶，更加市場化。然而，發(fā)展分布式能源要通過綜合式發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)來實現(xiàn)，很難有一個自上而下的發(fā)展方案，需要通過價格等信號的引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)自下而上地發(fā)展。在這個過程當(dāng)中，能源體制改革更加迫切，比如與電網(wǎng)企業(yè)的互聯(lián)問題這些需要從制度上解決。

在發(fā)展分布式能源的過程中，需要多方合力，政府的監(jiān)管應(yīng)該跟得上，不能出現(xiàn)監(jiān)管缺位。而壟斷行業(yè)有義務(wù)支持發(fā)展分布式能源，發(fā)展分布式能源的社會責(zé)任，是壟斷企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)獲得排他性地位必須履行的。未來，我國可以通過在能源利用方式上更多地發(fā)展分布式能源，實現(xiàn)多種能源方式的協(xié)同發(fā)展。