中華石化網(wǎng)訊 中國(guó)的地理版圖上，正由北至南刮起一股力度空前的頁(yè)巖氣淘金狂潮，除了參與其中的能源公司外，主管能源勘探與開發(fā)的部委和地方政府也是這場(chǎng)“大開發(fā)”運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)重要角色群體。

從頁(yè)巖氣的開發(fā)戰(zhàn)略被上升至國(guó)家層面以來(lái)，針對(duì)這一獨(dú)立礦種的諸多支持政策隨即先后出臺(tái)。2012年11月初，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)文件，文件指出將對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，這一信號(hào)一時(shí)間讓緊盯頁(yè)巖氣領(lǐng)域的開發(fā)公司反應(yīng)熱烈。

文件中顯示，2012至2015年，中央財(cái)經(jīng)對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況予以調(diào)整。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)仨?yè)巖氣開發(fā)利用情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

事實(shí)上，財(cái)政部和國(guó)家能源局的這一舉動(dòng)僅僅是各大部委試圖依靠政策推動(dòng)頁(yè)巖氣規(guī)模化開發(fā)的一個(gè)縮影。

本報(bào)記者從國(guó)家能源局、國(guó)土資源部等多個(gè)部委獲悉，目前，包括國(guó)家發(fā)改委在內(nèi)的主要職能部門都在密集討論出臺(tái)針對(duì)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開發(fā)的一系列新的政策，但具體公布時(shí)間還不得而知。

“到目前為止，頁(yè)巖氣開發(fā)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，這都是需要協(xié)調(diào)解決的，制定新的政策就是為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。”國(guó)土資源部一名官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

部委聯(lián)合行動(dòng)

圍繞頁(yè)巖氣，一場(chǎng)幾大部委的聯(lián)合行動(dòng)正緊鑼密鼓地向前推進(jìn)。

“幾個(gè)月前就已經(jīng)在討論了，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司、價(jià)格司，（國(guó)家）能源局油氣司、政策司，國(guó)土資源部等部委的主要分管部門，以及國(guó)有石油公司都在參與。”國(guó)家能源局內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者透露。

部委之間的聯(lián)合發(fā)力實(shí)則是新一組頁(yè)巖氣開發(fā)政策的出臺(tái)前兆，而當(dāng)前的諸多難題無(wú)疑是新政策力圖攻破的關(guān)鍵目標(biāo)。

除技術(shù)因素外，目前國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的開發(fā)管理機(jī)制，以及規(guī)范條文的制定等問(wèn)題是決策部委不得不應(yīng)對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。其中，如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，以及協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)礦區(qū)與國(guó)家石油公司的利益平衡則是個(gè)參與方討論的主要議題。

在此之前，國(guó)土資源部已經(jīng)展開了兩輪招標(biāo)。但值得注意的是，兩輪招標(biāo)區(qū)塊皆屬于此前國(guó)有石油公司“沒(méi)有看上的空白區(qū)塊”，頁(yè)巖氣成藏條件也明顯遜色。相比兩輪招標(biāo)的區(qū)塊儲(chǔ)量，中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油四家國(guó)有石油公司所掌握的現(xiàn)有資源無(wú)疑是國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣儲(chǔ)藏最為豐富的區(qū)域。

本報(bào)記者了解到，目前國(guó)土資源部的第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入籌備階段，而如何將國(guó)有石油公司手中閑置尚未開發(fā)的區(qū)塊回收進(jìn)行二次招標(biāo)則是國(guó)土資源部與國(guó)家石油巨頭當(dāng)前博弈的焦點(diǎn)之一。

“去年10月份國(guó)土部發(fā)布通知后，國(guó)有石油公司就已經(jīng)提出了反對(duì)，但怎么解決還沒(méi)有形成具體方案。”知情人士說(shuō)。

由于四大國(guó)有石油公司幾乎占據(jù)了中國(guó)頁(yè)巖氣可采資源77%的有利區(qū)塊，要吸引新的開發(fā)公司參與則勢(shì)必將對(duì)現(xiàn)有格局重新洗牌。10月26日，國(guó)土資源部出臺(tái)了加強(qiáng)頁(yè)巖氣開采和監(jiān)管的通知，其中明確指出對(duì)“石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)。”

這一通知能否與四大石油公司找到平衡點(diǎn)，目前還尚未可知，但“推動(dòng)頁(yè)巖氣有序發(fā)展，同時(shí)在市場(chǎng)化定價(jià)、稅收等方面制定扶持政策是現(xiàn)在討論的主要問(wèn)題。”多次參加國(guó)家發(fā)改委頁(yè)巖氣專項(xiàng)會(huì)議的知情者對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

此外，部委聯(lián)合行動(dòng)的另一個(gè)議題則是如何將“發(fā)動(dòng)機(jī)下移”，使得各頁(yè)巖氣重點(diǎn)開發(fā)省份在這波開發(fā)浪潮中充分發(fā)揮其監(jiān)管職能并分享資源紅利，“比如在稅收方面，大部分比例的利稅留給當(dāng)?shù)卣！?/p>

地方政府“快馬加鞭”

一張大網(wǎng)還在延伸，包括四川、重慶、貴州、湖南、湖北、江西、安徽等諸多省市也都被籠罩在其中。

隨著2012年3月13日國(guó)家發(fā)改委《頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，這份文件也相繼被逐級(jí)下發(fā)至省一級(jí)發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、能源局及相關(guān)企業(yè)。

在歷經(jīng)了2011年第一波頁(yè)巖氣招商潮后，第二波更為龐大的資本招商又開始在各省份爭(zhēng)相上演。“現(xiàn)在除了西藏地區(qū)，其他有頁(yè)巖氣的省份都在出臺(tái)開發(fā)頁(yè)巖氣的具體規(guī)劃，并邀請(qǐng)中石油、中石化或者其他企業(yè)參與。”

本報(bào)記者了解到，一個(gè)月前，江西省發(fā)改委、能源局、省地礦局等6個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了該省的頁(yè)巖氣勘探、開發(fā)和利用規(guī)劃，這也標(biāo)志著，當(dāng)?shù)氐捻?yè)巖氣規(guī)模化開發(fā)正式拉開序幕。

目前，江西省煤田地質(zhì)局和一家香港公司，以及江西省地礦局和參與央企均已達(dá)成初步協(xié)議，并將成立合資公司。

事實(shí)上，江西省僅僅是諸多頁(yè)巖氣開發(fā)省份的代表之一。

在此之前，湖南省政府為大舉開發(fā)省內(nèi)頁(yè)巖氣資源，以省內(nèi)最大的國(guó)有企業(yè)——華菱鋼鐵集團(tuán)為主體，聯(lián)合了湘煤集團(tuán)、湖南省發(fā)展投資集團(tuán)、湖南省地礦局、湖南省煤田地質(zhì)局組建了“湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司”，這家公司的唯一使命便是專門從事湖南省頁(yè)巖氣的勘查和開發(fā)。

“湖南省的頁(yè)巖氣開發(fā)前景很客觀，省委省政府非常重視，我們也一直在跟進(jìn)。”湖南省煤田地質(zhì)局勘探院頁(yè)巖氣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉準(zhǔn)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

而除了地方政府的積極鋪路外，一些伺機(jī)而動(dòng)的投資機(jī)構(gòu)也正對(duì)各地投資機(jī)會(huì)保持跟蹤關(guān)注。

知情人士向本報(bào)記者透露，北美地區(qū)規(guī)模最大的非常規(guī)能源投資者——美國(guó)私募基金華平投資也正關(guān)注國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣發(fā)展動(dòng)向，并正與“相關(guān)企業(yè)保持著密切關(guān)系。”

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