中華石化網(wǎng)訊 作為國(guó)內(nèi)民營(yíng)石油企業(yè)的主要組織之一，全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“石油商會(huì)”）再次在今年兩會(huì)期間扛起了“反壟斷”大旗。
3月4日，一名參與提案討論的商會(huì)人士透露，繼去年兩會(huì)提交放寬石油進(jìn)口渠道和改善民營(yíng)資本在石油領(lǐng)域的投資環(huán)境后，今年全國(guó)工商聯(lián)再次提交了《關(guān)于促進(jìn)成品油零售市場(chǎng)充分市場(chǎng)化的提案》和《關(guān)于取消成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額相關(guān)限制的提案》兩個(gè)提案。
此前，新“36”條在規(guī)范民營(yíng)資本進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)的條文中雖有所調(diào)整，但截至目前，這一紙文件仍未從根本上解決國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)銅墻鐵壁的壟斷現(xiàn)狀。
石油商會(huì)指出，國(guó)有三大石油公司的業(yè)務(wù)范圍覆蓋了石油上下游產(chǎn)業(yè)鏈，而在成品油方面，三大石油公司作為供應(yīng)商的同時(shí)又占據(jù)著下游銷售端的絕大部分市場(chǎng)份額，此前新“36”條中關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與石油領(lǐng)域投資也大多無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
“要想徹底改變國(guó)內(nèi)的石油市場(chǎng)生態(tài)，光靠一兩個(gè)提案以及新‘36’條是不可行的，只有在頂層設(shè)計(jì)上提供了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，民營(yíng)資本的作用才能真正發(fā)揮出來。”河北石油商會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊放對(duì)本報(bào)記者說。
屢次諫言
石油商會(huì)九次呼吁，民企破壟斷障礙仍多
而自2004年成立之日起，今年兩會(huì)的破除壟斷提案也已是石油商會(huì)連續(xù)第九次遞交呼吁石油系統(tǒng)市場(chǎng)化的改革提案。
本報(bào)記者了解到，2012年兩會(huì)期間，石油商會(huì)也遞交了《關(guān)于以放寬石油進(jìn)口為突破口推進(jìn)石油領(lǐng)域體制改革的建議》、《關(guān)于清理廢止相關(guān)文件規(guī)定改善石油行業(yè)民間資本投資環(huán)境的建議》兩份提案，其中，開放石油進(jìn)口也是石油商會(huì)連續(xù)第三年呼吁這一問題。
“雖然此前國(guó)家每年都會(huì)給予民營(yíng)企業(yè)一部分配額，但由于各種原因，這些配額都名存實(shí)亡。”上述石油商會(huì)人士說。
石油商會(huì)的提案內(nèi)容中指出，應(yīng)盡快打破能源國(guó)有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局，在保持三大石油公司全面控制上游資源的現(xiàn)有背景下，逐步分拆其煉化和零售業(yè)務(wù)，尤其要保護(hù)非國(guó)有煉化和零售企業(yè)的權(quán)益和油源供應(yīng)，以抑制國(guó)有石油公司在成品油零售市場(chǎng)的壟斷性擴(kuò)張。
此外，還應(yīng)放開原油和成品油的非國(guó)營(yíng)進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)渠道的多元化。
對(duì)比石油商會(huì)近幾年的提案內(nèi)容可以看出，打破原油和成品油進(jìn)口壟斷權(quán)是反復(fù)提及的關(guān)鍵所在。
依據(jù)現(xiàn)有管理制度，國(guó)內(nèi)成品油進(jìn)口除四家國(guó)有石油公司外，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易則實(shí)行進(jìn)口資質(zhì)和配額劃撥雙重管理方式，但民營(yíng)企業(yè)只能進(jìn)口燃料油。
針對(duì)目前的石油進(jìn)口管理，石油商會(huì)指出，這一管理制度不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的成品油市場(chǎng)的形成，使進(jìn)口成品油對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的補(bǔ)充作用難以得到真正發(fā)揮，并且強(qiáng)化了國(guó)有石油企業(yè)的行業(yè)壟斷，擠占了非國(guó)有石油企業(yè)的市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，也不利于應(yīng)對(duì)汽油進(jìn)口需求上升的狀況。
“在石油進(jìn)口方面，民營(yíng)企業(yè)需要應(yīng)對(duì)的阻礙是多方面的，鐵路不能用，管道不能用，煉化又需要排產(chǎn)，嚴(yán)重滯后，各個(gè)環(huán)節(jié)都非常艱難。”石油商會(huì)前秘書長(zhǎng)王勇對(duì)本報(bào)記者說。
雖然監(jiān)管部門近幾年相繼給一批民營(yíng)石油企業(yè)劃撥了一定的進(jìn)口配額指標(biāo)，但在煉化環(huán)節(jié)，民營(yíng)企業(yè)仍需與國(guó)有石油公司進(jìn)行對(duì)接，而國(guó)有石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃則具有明顯的隨機(jī)性，“經(jīng)常今年的油排到明年，最后不得已將配額賣給了國(guó)家石油公司的三產(chǎn)公司”。
而為呼吁擴(kuò)寬油源進(jìn)口渠道，石油商會(huì)的另一份提案中也建議，取消對(duì)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的審批限制，允許具有成品油進(jìn)口資格的民營(yíng)企業(yè)在配額內(nèi)自行進(jìn)口包括汽油、柴油在內(nèi)的一切成品油。此外，完善各地石油交易中心，建立活躍的成品油流通市場(chǎng)，保障成品油市場(chǎng)供應(yīng)。
“玻璃門”
中石油雖向民企開放勘探等業(yè)務(wù)，但鮮有具備實(shí)力參與者
即便包括石油商會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)等民營(yíng)石油組織屢次在兩會(huì)期間諫言，但民營(yíng)資本進(jìn)入石油產(chǎn)業(yè)時(shí)卻仍不得不面臨“玻璃門”的尷尬。
2012年5月30日，中石油宣布，由其主導(dǎo)的國(guó)家重點(diǎn)工程西氣東輸三線工程項(xiàng)目將引入全國(guó)社保基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)為項(xiàng)目股東，除此以外，中石油還表示，將把國(guó)內(nèi)外涉及上中下游的國(guó)內(nèi)外勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等100多個(gè)項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)開放。
這是國(guó)有石油公司近幾年來對(duì)民營(yíng)資本鮮有的表態(tài)，但對(duì)于生存在夾縫中的民營(yíng)企業(yè)而言，中石油這一看似壟斷破除前兆的“好意”卻仍難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
“民營(yíng)企業(yè)的資金實(shí)力有限，首先應(yīng)該解決的是生存問題，國(guó)有公司拿出的這些項(xiàng)目動(dòng)輒上百億，民企根本無法消化，而要打破壟斷，首先還是要從進(jìn)口和零售兩個(gè)環(huán)節(jié)切入。”中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山對(duì)本報(bào)記者說。
事實(shí)上，雖然中石油此前明確表態(tài)，將在上下游領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)展開合作，但截至目前，接受本報(bào)記者采訪的多名民營(yíng)油企人士均表示，中石油，以及國(guó)有石油公司與民營(yíng)企業(yè)展開良性平等合作的案例幾乎為零。
“我們最近與中石油和中石化進(jìn)行油田勘探工作，已經(jīng)深深感覺到這一點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒有受到尊重，時(shí)刻處于不平等的待遇中。雖然壟斷行業(yè)的大門向民營(yíng)資本敞開，但是很多條條框框都在告訴我們，最好自覺離開。”一名民營(yíng)油企石油勘探部門工程師說。
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