連日來，有關(guān)天然氣大幅漲價的消息強烈刺激著公眾的神經(jīng)。
多地天然氣接連漲價， 價改窗口或?qū)㈤_啟。（CFP 供圖）
天然氣作為資源性產(chǎn)品，兼具公共產(chǎn)品和商品的雙重屬性，資源價改的“小變動”，帶給人們的卻是“大觸動”。一旦燃?xì)鈨r格全面上漲，將給我們的生活、生產(chǎn)帶來哪些影響？面對氣改的這塊“硬骨頭”，怎樣理順定價機制？在保民生與市場化之間尋求改革的平衡點，成為擺在決策者面前的核心難題。
價改牽動各方神經(jīng)
近日，氣價上漲傳言引來輿論一片嘩然，更引起了天然氣下游企業(yè)的強烈關(guān)注。記者在采訪中，陜西、山東、湖北等地的化肥企業(yè)紛紛表示，在目前經(jīng)濟下行的市場環(huán)境下，如果提高天然氣價格，將進(jìn)一步加大企業(yè)用氣成本，增大企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
“我們企業(yè)早些年就實行了‘煤改氣’，但按目前天然氣漲價趨勢，成本不斷上升，而天然氣上漲的壓力很難轉(zhuǎn)嫁到下游，產(chǎn)品價格難以上漲，企業(yè)將面臨虧損，照此下去，我們只好走回頭路，再行‘氣改煤’。”湖北一家氮肥企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈的告訴記者。
山西晉坤礦產(chǎn)品有限責(zé)任公司是一家利用天然氣煅燒生產(chǎn)高嶺土的企業(yè)，每年大約需用450萬立方米天然氣。圖為該企業(yè)員工正在檢查設(shè)備運轉(zhuǎn)情況。 （本報記者 白清榮 攝）
除了天然氣下游企業(yè)，城市居民對氣價上漲也非常敏感。前不久，有媒體報道稱，4月起我國天然氣價格將大幅度上漲，各地零售終端價格將達(dá)到3～3.5元/立方米。受此傳言影響，我國陜西、山東、江西、北京等一些地方市民竟出現(xiàn)排長隊搶購液化氣的現(xiàn)象，有的甚至一買就是10年的用氣量。
與天然氣下游企業(yè)和居民態(tài)度截然不同，天然氣生產(chǎn)企業(yè)對漲價樂見其成。據(jù)記者了解，目前，我國的天然氣資源在儲量、產(chǎn)量、管道輸送方面，都由中石油、中石化和中國海油三巨頭壟斷。其中，中石油的天然氣資源占天然氣供應(yīng)的80%左右。因此，中石油等巨頭將成為天然氣價格上漲的最大受益者。
近年來，作為國家未來能源的補充，煤制天然氣項目備受重視，均被各地列為戰(zhàn)略性投資項目。圖為國內(nèi)首個年產(chǎn)40億立方煤制天然氣項目——大唐克旗煤制天然氣公司建設(shè)現(xiàn)場。 （本報記者 劉永明 攝）
對于此次天然氣漲價，國網(wǎng)能源研究院博士胡泊指出，低價的國產(chǎn)氣和高價的進(jìn)口氣定價并行，是造成部分進(jìn)口氣企業(yè)虧損嚴(yán)重的主要原因。我國國內(nèi)天然氣供應(yīng)對外依存度正逐年增高，但天然氣進(jìn)口氣價與國產(chǎn)氣價格相差卻很大，而價格倒掛造成進(jìn)口天然氣經(jīng)營企業(yè)持續(xù)虧損，讓天然氣漲價的呼聲越來越高。
據(jù)了解，2013年我國天然氣進(jìn)口總量將達(dá)到530億立方米左右，對外依存度將突破30%；西氣東輸二線在新疆霍爾查斯口岸的完稅價格為2.02元/立方米，而多數(shù)城市居民用氣價格也僅略超過2元/立方米。
圖為蘭州市昆侖燃?xì)獍捕ㄩT服務(wù)站，市民們正排長隊搶購天燃?xì)狻?（張?zhí)m 攝）
此外，期望天然氣漲價的還有煤制天然氣企業(yè)。“如果天然氣價格再高一些，對于我們煤制天然氣企業(yè)來說，定價機制就會靈活一些。目前，從成本來看，現(xiàn)行的價格難以支持煤制天然氣企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特別是示范企業(yè)。由于項目投入過大，如果煤制天然氣定價過低，企業(yè)投產(chǎn)后將面臨虧損。”大唐能源化工有限責(zé)任公司總經(jīng)理張明告訴記者。
事實上，正是由于看好天然氣未來的價格趨勢，刺激了不少企業(yè)進(jìn)入到煤制天然氣這一新興產(chǎn)業(yè)。
據(jù)記者了解，今年3月份，國家發(fā)改委新核準(zhǔn)了5個煤制天然氣項目，加之此前核準(zhǔn)的4個，目前國家已核準(zhǔn)的項目產(chǎn)能達(dá)到371億立方米/年；規(guī)劃中的煤制天然氣項目則還有數(shù)十個，產(chǎn)能在千億立方米數(shù)量級。
業(yè)內(nèi)專家表示，天然氣價格上漲，可以直接刺激我國煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這有利于緩解我國天然氣資源緊張狀況。
“雖然天然氣價格上調(diào)是大勢所趨，但出于民生等方面的考慮，天然氣價改應(yīng)循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，這也是國家發(fā)改委站出來辟謠的原因。”胡泊表示，國內(nèi)天然氣價格涉及到的很多利益相關(guān)體。因此，國家在調(diào)整氣價時顧及的因素也很多，對調(diào)價的態(tài)度也非常謹(jǐn)慎。
改革方向意見不一
事實上，國家早已意識到天然氣價格的不合理性，并著手進(jìn)行價格改革探索。
據(jù)記者了解，2011年底，國家發(fā)改委在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制試點，將現(xiàn)行的“成本加成”為主的定價方法，調(diào)整為按“市場凈回值”方法定價，即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價格。當(dāng)時，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人曾明確指出，打算用兩三年的時間，使全國范圍的天然氣定價符合這一新機制。
如今兩廣試點已一年多，改革的聲音又起。然而，對于改革的具體方向，呼聲并不一致?？傮w說來，關(guān)于改革方向有兩種意見：一是擴大兩廣的試點，二是增量改革。增量是針對存量而言，存量氣是指用戶上一年實際使用量，而增量氣則為用戶使用的超出存量氣部分的氣量。
記者在采訪中了解到，多數(shù)人贊同第二種意見。對于兩廣試點的效果，業(yè)界有不同評價。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，試點時間較短，其市場化的成效還未明確顯現(xiàn)，不應(yīng)過快推廣兩廣模式。
“兩廣的模式不是簡單推到其他省份的問題，關(guān)鍵是平衡消費和生產(chǎn)。我個人傾向于增量改革、消化存量方案，到‘十二五’末實現(xiàn)完全并軌。這個方案可能更好推進(jìn)。” 中國石油大學(xué)教授王震在接受記者采訪時表示。
對于兩廣試點的模式，中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智然表達(dá)了肯定態(tài)度。“在一定程度上，兩廣試點提升了天然氣價格變化的頻率，刺激了供氣市場的活躍度，平衡了供氣及用氣間的利益配比。”
不過，宛學(xué)智也強調(diào)，兩廣是我國用氣較為活躍的市場，雖然兩廣的經(jīng)驗對于用氣情況相似的省份具有參考意義。但是，兩廣不足以展現(xiàn)我國大部地區(qū)的用氣情況，其借鑒意義仍然有限。
“我國地區(qū)的環(huán)境、用氣狀況差異較大，天然氣定價機制應(yīng)因地制宜，在不同省份進(jìn)行試點推廣是較為可靠的做法。”宛學(xué)智認(rèn)為，短期來看，存量氣、增量氣的定價機制可緩解中石油等供氣巨頭的負(fù)擔(dān)。長期來看，天然氣定價應(yīng)遵從市場供求變化自行調(diào)整，從完善天然氣市場的角度出發(fā)制定價格機制較為妥帖，同時設(shè)定天然氣漲價上限，以此遏制過多投機行為進(jìn)入市場。
不論最終采取何種方案，改革的最終方向無疑是扭轉(zhuǎn)天然氣價格相對低廉的現(xiàn)狀。有分析人士認(rèn)為，我國此前天然氣價格已經(jīng)低于國際平均水平，天然氣漲價符合國際現(xiàn)狀，也有利于提升市場競爭度，并由市場化競爭對天然氣價格進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時提升服務(wù)質(zhì)量。不同省份用氣狀況不同，從2.5元/立方米到4元/立方米的價格比較正常。
“但從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的大局考慮，天然氣若調(diào)價過快，又將會影響天然氣替代煤、石油等化石能源消費的力度，影響我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的步伐；更大的副作用是，不利于環(huán)境的改善和生態(tài)文明的建設(shè)。”一業(yè)內(nèi)專家表示。
市場化任重道遠(yuǎn)
天然氣價格涉及國計民生，因此其改革動向十分引人注目。
據(jù)了解，為了推動氣價改革，2012年10月，國家先后頒布了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《天然氣利用政策》，明確把天然氣價改列入“十二五”期間資源產(chǎn)品價格改革的主要目標(biāo)之一。
但推動天然氣市場化并非易事。“我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有較強的壟斷特征，掌握資源的上游生產(chǎn)企業(yè)處于強勢地位，缺少話語權(quán)的中下游然氣公司處于弱勢地位，消費者更是‘弱不禁風(fēng)’。而上游尤其是出廠價與管輸環(huán)節(jié)缺乏競爭，這將導(dǎo)致天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體活力不夠，市場化程度太低。”一業(yè)內(nèi)人士表示。
國家發(fā)改委價格司司長曹長慶指出，我國天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進(jìn)行管理。
據(jù)曹長慶介紹，我國天然氣市場化改革已經(jīng)踏上了“最后一公里”。下一步需要深化天然氣相關(guān)領(lǐng)域的體制機制改革。即深入研究天然氣改革總體方案、路線圖和時間表，包括投資、建設(shè)、運營、氣價形成和疏導(dǎo)機制，選擇天然氣管網(wǎng)接入等條件相對成熟的環(huán)節(jié)試點示范，循序漸進(jìn)擴大改革范圍和成效，從制度上緩解氣荒，促進(jìn)天然氣工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
業(yè)內(nèi)專家表示，未來10年，我國天然氣行業(yè)將迎來黃金發(fā)展期，伴隨而來的是天然氣對外依存度將達(dá)到40%。被譽為市場化改革仍在路上的天然氣行業(yè)，需要平衡好各方利益關(guān)系，加快天然氣的市場化步伐。而從長遠(yuǎn)看，隨著我國天然氣來源的多元化和市場化競爭的加劇，天然氣通過市場競爭終會達(dá)到供求平衡和價格的合理。
