近日，中石油在四川成都、云南昆明兩地規(guī)劃的煉油和石化項(xiàng)目引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是曾在廈門、大連、寧波等地引發(fā)爭(zhēng)議的PX（對(duì)二甲苯）項(xiàng)目，再次在兩地掀起輿論波瀾。出于對(duì)石化項(xiàng)目安全環(huán)保的擔(dān)憂，當(dāng)?shù)夭糠置癖娮呱辖诸^，表示不贊成在當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)的煉化項(xiàng)目特別是PX項(xiàng)目。而當(dāng)?shù)卣椭惺陀嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)劃和環(huán)保情況也作出了多次澄清和解釋。那么，同處西南地區(qū)的四川彭州、昆明安寧煉油項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目具體實(shí)施情況怎樣？我們應(yīng)該如何理性看待包括PX在內(nèi)的煉油和石化項(xiàng)目？針對(duì)當(dāng)前民眾的質(zhì)疑，行業(yè)、政府部門今后應(yīng)從哪些方面去努力？記者日前對(duì)此展開調(diào)研，力求以專業(yè)的角度，還成都、昆明民眾爭(zhēng)議的石化項(xiàng)目的“本來面目”。
圖為國(guó)外建在港口附近的PX項(xiàng)目。 （張一 供圖）
官方說法： 前期選址科學(xué) 環(huán)保設(shè)施先進(jìn)
據(jù)四川石化相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中石油四川石化彭州項(xiàng)目主要由80萬噸/年乙烯、1000萬噸/年煉油“煉化一體化”工程組成，地處彭州地區(qū)，與市區(qū)直線距離約5千米。該項(xiàng)目是國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大項(xiàng)目，經(jīng)過環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)和國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)項(xiàng)目在彭州建設(shè)。
1993年，中石油組織有關(guān)部門和專業(yè)單位著手對(duì)四川1000萬噸/年煉油廠開展選址工作。因?yàn)榕碇萦刑m成渝成品油輸送管線經(jīng)過，交通運(yùn)輸便捷，公路和鐵路四通八達(dá)，特別是廠址所占土地大多為河灘荒地，不占用基本良田，拆遷人口較少，周邊5千米范圍內(nèi)人口密集區(qū)較少等，因此綜合衡量眾多因素后，彭州最終成為了最優(yōu)的選擇。
2005年12月，四川80萬噸/年乙烯項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。石化基地的基建工程在2006年4月開始動(dòng)工。2008年上半年，1000萬噸/年煉油項(xiàng)目也獲得核準(zhǔn)。截至目前，該項(xiàng)目已完成投資380億元，正在準(zhǔn)備法定驗(yàn)收。而就在項(xiàng)目即將投產(chǎn)之際，有民眾對(duì)該項(xiàng)目提出了質(zhì)疑：這么大的一個(gè)石化項(xiàng)目，會(huì)不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生危害？
對(duì)此，中石油四川石化有限公司日前發(fā)出鄭重聲明：四川石化項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收不合格不投產(chǎn)，投產(chǎn)后環(huán)保不合格就停產(chǎn)。
四川石化負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也表示，作為現(xiàn)代煉化一體化企業(yè)，四川石化從設(shè)計(jì)之初就采用了先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和治污技術(shù)，確保源頭—過程—終端的各個(gè)環(huán)節(jié)都把產(chǎn)生的污染物控制在低水平。同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)中，各生產(chǎn)裝置配套的污染物治理設(shè)施都與主體工程同步建成，完全能夠保證所有排放都符合甚至優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，并列舉了項(xiàng)目具體的環(huán)保措施。
據(jù)了解，四川石化項(xiàng)目在規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，還采用了美國(guó)環(huán)境保護(hù)署推薦的用于污染物傳輸過程描述的集成數(shù)學(xué)模型。模擬預(yù)測(cè)表明，四川石化項(xiàng)目在正常排放情況下，對(duì)成都市區(qū)和彭州市的污染影響不改變?cè)写髿猸h(huán)境質(zhì)量的級(jí)別，滿足國(guó)家對(duì)其功能區(qū)劃的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。即使在最不利的氣象條件下，項(xiàng)目排放對(duì)空氣質(zhì)量影響也很小。
就在四川石化項(xiàng)目的輿論爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵時(shí)，中石油位于昆明安寧的煉化基地項(xiàng)目同樣遭到了民眾質(zhì)疑。該項(xiàng)目是中石油在云南的1000萬噸/年煉油項(xiàng)目，地處昆明西郊的安寧市工業(yè)園區(qū)內(nèi)，距離昆明市區(qū)40千米。項(xiàng)目總投資200.8億元，建成后除了年產(chǎn)汽柴油，還包括煤油、聚丙烯和液化氣等石化產(chǎn)品。該項(xiàng)目也是中緬原油管道配套建設(shè)項(xiàng)目，后者計(jì)劃將于今年年底前試運(yùn)營(yíng)。而對(duì)于部分民眾質(zhì)疑的PX項(xiàng)目，昆明市相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，PX項(xiàng)目是煉化基地的下游配套項(xiàng)目，目前尚在規(guī)劃研究當(dāng)中，并未確定建設(shè)。
根據(jù)安寧市官方披露的信息，云南煉油項(xiàng)目自2004年開始醞釀；根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，中石油2006年12月組織開展可行性研究工作；2008年正式啟動(dòng)項(xiàng)目前期研究；2010年12月，該項(xiàng)目獲得云南省衛(wèi)生廳職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)批復(fù)，一年后又獲得國(guó)家安監(jiān)總局危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見書；2012年7月，環(huán)保部批復(fù)同意該項(xiàng)目；2013年1月，項(xiàng)目可行性報(bào)告獲得國(guó)家核準(zhǔn)。
至于煉油項(xiàng)目的環(huán)保問題，在昆明市政府此前召開的新聞發(fā)布會(huì)上，政府新聞發(fā)言人李河流表示：“項(xiàng)目經(jīng)過了最嚴(yán)格的審查和審核，符合國(guó)家能源安全戰(zhàn)略和地區(qū)發(fā)展的需要，符合國(guó)家和云南省的產(chǎn)業(yè)政策，符合安寧工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，特別是在生產(chǎn)工藝技術(shù)上符合安全、環(huán)保、節(jié)能、智能、清潔、資源循環(huán)綜合利用等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，項(xiàng)目將建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的大型煉廠，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。”
官方還用了5個(gè)堅(jiān)持來回應(yīng)該項(xiàng)目如何建的問題：堅(jiān)持最清潔的產(chǎn)品質(zhì)量；堅(jiān)持最先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)；堅(jiān)持最安全的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持最嚴(yán)厲的環(huán)境監(jiān)管；堅(jiān)持最有效的區(qū)域減排。
面對(duì)公眾的爭(zhēng)議，一些專家提出了自己的看法。石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)白頤曾表示，煉油是一個(gè)正常的石油化工中間項(xiàng)目，其污染的程度“在化工里頭根本排不上”。有氣象部門專家也表示，中石油煉化項(xiàng)目位于昆明西部的安寧市草鋪鎮(zhèn)，雖然位于上風(fēng)口，但中間有西山相隔，可以有效增強(qiáng)污染物擴(kuò)散，對(duì)昆明市的污染很小。
近日四川石化首批新型大氣監(jiān)測(cè)設(shè)備投入使用。圖為該廠監(jiān)測(cè)人員在進(jìn)行大氣采樣。（魏劍毅 攝）
項(xiàng)目意義：緩解油品緊張 提升空氣質(zhì)量
業(yè)內(nèi)專家指出，在我國(guó)西南地區(qū)布局煉油和石化項(xiàng)目，對(duì)于保證能源安全、保障民生、發(fā)展當(dāng)?shù)谿DP等都有十分重大的積極意義。
首先是能源安全問題。從緬甸轉(zhuǎn)運(yùn)石油至云南，在云南加工后將成品油向西南地區(qū)輻射將增加我國(guó)能源安全系數(shù)。
據(jù)了解，自從我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，我國(guó)原油對(duì)外依存度逐年提高，2012年為56.4%。也就是說，目前中國(guó)石油消耗中有一多半來自進(jìn)口，而其中有高達(dá)80%來自中東、非洲地區(qū)。每年，大量裝載著中國(guó)進(jìn)口石油的超大型的貨輪，通過霍爾木茲海峽與馬六甲海峽，然后再北上進(jìn)入中國(guó)的港口。
近年來馬六甲成為大國(guó)進(jìn)行地緣政治的焦點(diǎn)，一旦馬六甲海峽出了狀況，中國(guó)的原油進(jìn)口就會(huì)受到極大的威脅。為了保障我國(guó)原油進(jìn)口安全，中國(guó)學(xué)者以及有關(guān)部門提出了進(jìn)口原油運(yùn)輸渠道多元化戰(zhàn)略，其中經(jīng)緬甸向我國(guó)西南地區(qū)引進(jìn)原油的方案，對(duì)開辟我國(guó)新的原油進(jìn)口通道具有重要的意義。
“凡事預(yù)則立，特別是對(duì)于中國(guó)這樣的一個(gè)大國(guó)來說，能源安全的重要性不是口頭說說就能夠解決的，除了中國(guó)要建立自己的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備之外，像這樣的通過陸地，就是繞開馬六甲海峽的通道的建設(shè)，確實(shí)是具有很大的戰(zhàn)略意義。”有關(guān)專家表示。
從緬甸轉(zhuǎn)運(yùn)石油至云南，在云南加工后將成品油向西南地區(qū)輻射，相比繞道馬六甲海峽將原油運(yùn)抵廣州上岸再經(jīng)由鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至沿?；騼?nèi)地?zé)拸S加工，再將成品油輸送至西南，不僅可以縮短原油運(yùn)送里程近2000海里，還使得成品油流向更趨于合理。油品運(yùn)輸距離的縮短就意味著安全收益的增多。
其次，煉化項(xiàng)目將有效緩解西南地區(qū)資源緊缺。西南地區(qū)是中國(guó)唯一沒有大中型煉化企業(yè)的區(qū)域，該地區(qū)的成品油主要依靠華南和西北等地區(qū)的煉廠供應(yīng)，特別是云南，處于全國(guó)成品油供應(yīng)鏈的末端。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西南地區(qū)的成品油消費(fèi)量也在不斷上升。中緬石油管道和云南大煉油建成后，可以解決全國(guó)煉油業(yè)過于集中東部、運(yùn)輸距離大、成本高等問題，有效緩解西南地區(qū)資源緊張的局面。
當(dāng)然，煉化項(xiàng)目帶給當(dāng)?shù)氐牟恢皇蔷徑赓Y源供應(yīng)緊張，還有可觀的GDP數(shù)據(jù)。據(jù)了解，云南省政府2011年確定的18項(xiàng)重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，中石油油氣管道和煉化基地建設(shè)項(xiàng)目排在首位?！对颇鲜∈a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009~2015年)》提出，云南石油化工產(chǎn)業(yè)要以中石油項(xiàng)目為依托，形成以昆明為中心的石油化工—化肥—有機(jī)化工一體化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展以煉油—乙烯裝置為基礎(chǔ)的核心石化產(chǎn)業(yè)群。據(jù)有關(guān)人士分析，煉化項(xiàng)目整體帶來的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計(jì)將達(dá)到1500億~2000億元。
而針對(duì)煉油項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境影響，部分民眾提出了疑問：煉化項(xiàng)目所排放的大氣污染物會(huì)不會(huì)讓當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境變得更加脆弱？對(duì)此，中石油四川石化方面回應(yīng)稱，如果只看生產(chǎn)基地在排放地這件事本身，這個(gè)說法是有道理的。但是應(yīng)看到的事實(shí)是，一方面，地方政府按照國(guó)家減排要求，通過淘汰落后產(chǎn)能，騰出了更多的環(huán)境容量；另一方面，四川石化項(xiàng)目投產(chǎn)后，能向市場(chǎng)提供更高質(zhì)量的油品，大大減少了成都地區(qū)汽車尾氣中的有害物質(zhì)，反而對(duì)改善成都空氣質(zhì)量有積極作用。
據(jù)了解，目前成都市場(chǎng)的汽油、柴油大多屬于國(guó)三品質(zhì)，由于此前西南地區(qū)沒有大型煉油廠，高質(zhì)量的國(guó)四品質(zhì)汽油、柴油都要依靠外地供應(yīng)，成都市場(chǎng)上貨源十分緊張，但在四川石化1000萬噸/年煉油項(xiàng)目建成后，成都市場(chǎng)上將有充足的優(yōu)質(zhì)汽油供應(yīng)，對(duì)空氣質(zhì)量的改善有明顯作用。
專家表示，以汽車尾氣中的主要污染物SO2為例，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)四品質(zhì)汽油的含硫量比國(guó)三減少66.67%，國(guó)四品質(zhì)柴油的含硫量比國(guó)三減少85.71%。如果全部換成國(guó)四油品的話，那就相當(dāng)于成都至少減少了三分之二的SO2排放量，這個(gè)數(shù)字是十分驚人的。按目前成都機(jī)動(dòng)車保有量310萬輛計(jì)算，相當(dāng)于200萬輛車排放的SO2污染物沒有了。按照規(guī)劃，汽油產(chǎn)品還將升級(jí)為國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)汽油的含硫量還會(huì)降低到現(xiàn)有國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的十五分之一，將進(jìn)一步改善成都空氣質(zhì)量。
圖為鎮(zhèn)海煉化生產(chǎn)裝置區(qū)。 （企業(yè) 供圖）
各界輿論：加強(qiáng)信息公開 促進(jìn)有效溝通
PX，這種現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)中極為重要的產(chǎn)品，在沉寂了一段時(shí)間之后，再次進(jìn)入了公眾的視線。盡管兩地目前并未確定會(huì)上馬PX項(xiàng)目，但是仍然PX被部分民眾指為四川、云南兩地石化項(xiàng)目的最大“毒瘤”。
PX是一種重要的有機(jī)化工原料，屬低毒類化學(xué)物質(zhì)。“PX毒性與酒精、食鹽接近。目前也沒有證明是致癌、致畸性物質(zhì)。同時(shí)，它又是我們生活中不可或缺的重要化學(xué)品，并不恐怖。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長(zhǎng)金涌表示。
為何被官方、專家解釋的危害很小的PX，會(huì)變成人們心中的洪水猛獸，進(jìn)而導(dǎo)致群體事件，且事態(tài)發(fā)展愈演愈烈？其中最重要的原因是政府、企業(yè)和群眾缺少有效的溝通對(duì)話，未尊重公眾權(quán)利。一位參與項(xiàng)目論證的環(huán)保部專家指出，政府在信息公開上做得不夠好，PX項(xiàng)目在市民中知道的很少。
在昆明群體事件中，昆明本地環(huán)保組織“綠色流域”人士也指出，昆明煉油項(xiàng)目從2004年就開始醞釀，2006年開始開展可行性研究，2012年7月獲得了環(huán)保部的批準(zhǔn)，但在此過程中，當(dāng)?shù)鼐用駧缀鹾苌購(gòu)墓俜角阔@得相關(guān)信息。
環(huán)保人士馬天杰說，中國(guó)環(huán)境項(xiàng)目在信息公開上還有很多的不足。“首先在規(guī)劃時(shí)，沒有征詢公眾的意見，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)或是環(huán)評(píng)報(bào)告不向公眾公開，或者是很有限地向公眾公開。”馬天杰說。
他告訴記者，很多國(guó)內(nèi)生產(chǎn)型的跨國(guó)公司，在其本國(guó)或其他國(guó)家都主動(dòng)公開這些信息，但在中國(guó)卻沒有。“相關(guān)信息不公開是公眾產(chǎn)生恐慌的直接原因。”馬天杰說，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)就是信息公開和聽取公眾的意見，在項(xiàng)目建設(shè)之前就應(yīng)該做到，是一個(gè)很基本的步驟。另外，環(huán)評(píng)報(bào)告也應(yīng)該公開，讓公眾和專家有參與意見的機(jī)會(huì)，讓他們充分發(fā)表意見，把可能的風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi)，在這種前提下再建設(shè)這個(gè)工程，這樣才能更大限度地保證項(xiàng)目的安全運(yùn)行。
金涌接收記者采訪時(shí)也表示：“PX項(xiàng)目在中國(guó)已成為敏感符號(hào)，很大原因是在于政府、企業(yè)和群眾之間缺乏溝通，項(xiàng)目信息如環(huán)評(píng)報(bào)告等未公開透明，政府引導(dǎo)市民廣泛參與企業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估和生產(chǎn)建設(shè)，沒有神秘感了，它自然不會(huì)恐怖。”
云南省副省長(zhǎng)高樹勛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于PX項(xiàng)目，應(yīng)該把民意的關(guān)切、企業(yè)的選擇、專家的論證、政府的決策4方面結(jié)合起來，如果這4方面結(jié)合得好了，PX項(xiàng)目才會(huì)獲得批復(fù)。以后我們會(huì)專門針對(duì)此召開發(fā)布會(huì)。”
針對(duì)近期連續(xù)出現(xiàn)的PX事件，專家指出，這種“一鬧就停”的決策執(zhí)行方式，只會(huì)損害政府公信力。在“環(huán)境敏感期”，凡涉及公眾環(huán)保焦慮事件，政府更應(yīng)通過召開聽證會(huì)，公開環(huán)境評(píng)估報(bào)告信息，從而提高決策的民主參與度、運(yùn)行透明度。
中國(guó)石油與化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家都有大量PX裝置，并沒有在當(dāng)?shù)匾l(fā)恐慌情緒，目前國(guó)內(nèi)PX恐慌持續(xù)蔓延，必須認(rèn)真對(duì)待，通過全面開放信息來實(shí)現(xiàn)疏導(dǎo)，否則未來新增產(chǎn)量持續(xù)下降，將出現(xiàn)惡性循環(huán)。
北京化工大學(xué)教授楊劍峰認(rèn)為，一次次的PX項(xiàng)目環(huán)保事件，要么“一鬧就停”，要么“遷址復(fù)出”，這已經(jīng)成為地方政府應(yīng)對(duì)PX項(xiàng)目的慣有模式，政府公信力似乎也被削弱，民眾對(duì)PX項(xiàng)目更不能接受了。“我認(rèn)為今后安全評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)性分析這些工作其實(shí)是更應(yīng)該加強(qiáng)，這些手段一旦加強(qiáng)之后其實(shí)PX本身并不是像大家傳說的那么可怕，最主要的是看PX項(xiàng)目整個(gè)區(qū)域規(guī)劃有沒有相應(yīng)的預(yù)防手段，包括發(fā)生緊急情況的一些應(yīng)急處理的措施，這些都齊備的話安全性就有保證。”楊劍峰說。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲表示，項(xiàng)目投建中，應(yīng)該建立“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、影響誰(shuí)誰(shuí)受償”的一整套談判以及利益補(bǔ)償和平衡的機(jī)制。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探索一套運(yùn)作模式，通過立法明確鄰避設(shè)施所建社區(qū)居民、鄰避設(shè)施興建方、政府的權(quán)責(zé)和義務(wù)，讓各方在游戲規(guī)則下表達(dá)訴求。
另外，環(huán)保人士還表示：“無效的監(jiān)管將進(jìn)一步加劇環(huán)保和生態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)，今后還要特別加大污染環(huán)境的成本處罰，對(duì)于違法排污的重大誠(chéng)信違規(guī)行為，既要罰企業(yè)，又要罰人，通過對(duì)相關(guān)責(zé)任人的人身自由和財(cái)產(chǎn)的懲處起到警示作用。”
巴斯夫的一位高管告訴記者，當(dāng)前，并不是只有發(fā)展中國(guó)家才大力發(fā)展PX等化工項(xiàng)目,德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也有很多化工企業(yè),不過安全環(huán)保的責(zé)任理念在行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)成為共識(shí),化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程大都會(huì)被實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。有些車間的生產(chǎn)是透明開放的,當(dāng)?shù)鼐用耠S時(shí)可以去參觀。同時(shí),企業(yè)非常注重對(duì)員工平時(shí)的應(yīng)急演練,訓(xùn)練員工解決實(shí)際問題的能力,這樣即便真的出了問題,也可以把損害降到最低。
有業(yè)內(nèi)專家表示，歷年的PX事件其實(shí)都有其獨(dú)特的背景。廈門的PX事件與房地產(chǎn)相關(guān)，大連的PX事件則是因?yàn)榉览说痰膯栴}，寧波的PX事件主要是由于搬遷的問題。這些事件涉及一些社會(huì)問題，還需要政府部門發(fā)揮職能。
此外，在目前國(guó)內(nèi)PX項(xiàng)目難以推進(jìn)的背景下，已經(jīng)有公司開始選擇其他路徑。今年4月，恒逸石化發(fā)布公告稱，其在文萊巨資打造的石化項(xiàng)目已經(jīng)通過了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評(píng)。在業(yè)內(nèi)人士看來，相比較在中國(guó)建廠，恒逸石化選擇在文萊發(fā)展石化項(xiàng)目，似乎比在國(guó)內(nèi)更為容易獲得公眾的認(rèn)同。“這從一個(gè)角度說明，PX并非洪水猛獸，但是煉化項(xiàng)目走出去究竟對(duì)企業(yè)而言是一種快捷的途徑，還是無奈之選，現(xiàn)在還能難說。”這位專家表示。
