7月底，中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行了第八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分 ，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉。
據(jù)記者了解，作為海洋大省同時(shí)也是化工大省的山東、江蘇、廣東、浙江等地，在我國發(fā)展海洋戰(zhàn)略的重大機(jī)遇面前，也將海洋環(huán)保提到了前所未有的高度。
中化舟山興中岙山石油儲運(yùn)基地。（應(yīng)紅楓 攝）
山 東 一票否決嚴(yán)管海洋工程
山東作為“十二五”開局時(shí)第一個(gè)獲批海洋規(guī)劃的省份，也是化肥、輪胎、氯堿大省。隨著濱州、東營、濰坊、煙臺、青島等地市環(huán)海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，化工園區(qū)、化工港口的建設(shè)也如火如荼，大化工項(xiàng)目成為各地的重頭戲。
然而，據(jù)山東省海洋與漁業(yè)廳透露，多年來，渤海萊州灣海域第四類和劣于第四類的海水已占到整個(gè)海灣面積的30%，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重。那么，如何一邊發(fā)展好化工產(chǎn)業(yè)，一邊實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？
首先，該省加大了對沿海化工企業(yè)的監(jiān)管力度。
圖為建成于1997年，現(xiàn)有14個(gè)泊位的東營港。（謝忠設(shè) 供圖）
就在前不久，山東省環(huán)保廳對沿海偷排污水或利用滲坑排污的部分企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行了治理，一些排污存在問題的涉化企業(yè)和園區(qū)，被要求停產(chǎn)整改。
而自去年以來，日照市海監(jiān)支隊(duì)立案查處了3起不同類型的海洋工程環(huán)境保護(hù)案件。一起是未編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書擅自進(jìn)行海洋工程建設(shè)案，一起是未按照“三同時(shí)”制度進(jìn)行海洋工程建設(shè)案，一起是海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請驗(yàn)收即投入運(yùn)行案。這些案件的辦理，為海洋工程環(huán)保執(zhí)法積累了經(jīng)驗(yàn)。
其次，該省對危害海洋環(huán)境的項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”制。
山東省海洋與漁業(yè)廳曾公開表示，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)過程中，將嚴(yán)格涉海工程環(huán)境影響評價(jià)，對不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”。今年初，因?yàn)榄h(huán)境影響報(bào)告書存在質(zhì)量問題，涉及百億元建設(shè)資金的青島董家口港區(qū)原油碼頭項(xiàng)目被暫停。
在山東東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)園，各種規(guī)模龐大的廠房已經(jīng)矗立起來。中石化、中國海油、中國化工等企業(yè)都與園區(qū)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。東營市常務(wù)副市長趙豪志說，該市已經(jīng)培育形成了海洋油氣開采、臨港石化、鹽及鹽化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，海洋生物制藥、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)也已初具規(guī)模。記者得知，在化工企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園以前，要經(jīng)過環(huán)保局、投資促進(jìn)局等部門的審核。“環(huán)保考核不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，是不允許進(jìn)入的。”東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局局長何寶民說。
山東省環(huán)保廳廳長張波表示，海洋是人們生活的最后一道防線，因此，該省將對污染海洋的行為堅(jiān)決重點(diǎn)打擊。
據(jù)了解，為切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制海域污染，山東將加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)，會同有關(guān)部門建立海陸聯(lián)動機(jī)制，加快實(shí)施以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物總量控制制度，強(qiáng)化海洋污染防治，努力改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。
記者還從山東省有關(guān)部門獲悉，該省將建立海洋生態(tài)紅線制度，實(shí)施區(qū)域限批，提高海洋環(huán)境保護(hù)門檻。這一政策將在渤海海域進(jìn)行試點(diǎn)。與此同時(shí)，該省還將實(shí)施海岸帶、海域、海島整治修復(fù)，加強(qiáng)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建立海洋生態(tài)賠償補(bǔ)償機(jī)制。
江 蘇 約談機(jī)制遏制海洋污染
江蘇擁有得天獨(dú)厚的海洋資源優(yōu)勢——該省地處中國東部沿海，長江、淮河下游，東臨黃海，大陸海岸線長954千米，管轄海域面積3.75萬平方千米。因此，該省高度重視海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著重把“海”字上的文章做大做強(qiáng)。
坐落于江蘇連云港板橋工業(yè)園的精細(xì)鹽化工裝置。 （朱華南 攝）
《江蘇省‘十二五’工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綱要》提出石化及化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，要求做大做強(qiáng)沿海石化產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、高端專用化學(xué)品、生物化工與能源化工等4大新型化工產(chǎn)業(yè)，以及石油化工、基礎(chǔ)化工原料、農(nóng)用化工、精細(xì)化工、現(xiàn)代煤化工、鹽化工、橡膠制品、石化裝備等8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在連云港、鹽城和南通3市的臨海工業(yè)園中，已有20多個(gè)化工園區(qū)。這無疑加重了江蘇海洋開發(fā)的環(huán)保壓力。
為此，江蘇有關(guān)部門先后制定了《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》、《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)；編制了《江蘇沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)三年實(shí)施方案》、《江蘇省近岸海域污染防治“十二五”規(guī)劃》、《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《長三角近海海洋生態(tài)建設(shè)行動計(jì)劃》等一系列預(yù)防性措施，為沿海開發(fā)劃定了“紅線”。
《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年，江蘇近岸海域海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率升至80%，陸源直排口廢水排放達(dá)標(biāo)率升至100%，船舶污水收集處理率達(dá)60%，海洋特別保護(hù)區(qū)面積比例達(dá)10%，海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)與修復(fù)。
而該省遏制海洋污染的有效手段之一，就是建立約談機(jī)制。
今年4月，江蘇省環(huán)保廳首次啟動了約談機(jī)制，對今年以來斷面水質(zhì)波動超過3次的武進(jìn)、江陰、張家港、丹陽等市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)保約談，要求兩個(gè)月內(nèi)完成排污達(dá)標(biāo)整改。今后，政府負(fù)責(zé)人被環(huán)保約談的機(jī)制將在每次突發(fā)重污染事件后啟動。對于限期之內(nèi)沒有整改到位的地方，該省將啟動掛牌督辦、區(qū)域限批等措施對其進(jìn)行“制裁”。掛牌督辦由環(huán)保廳和監(jiān)察廳聯(lián)合推動，半年內(nèi)如果掛牌督辦不完成，將直接處理地方政府責(zé)任人。
此外，今年6月，江蘇省政府還發(fā)布了《江蘇省海洋功能區(qū)劃(2011～2020)》、《江蘇省海島保護(hù)規(guī)劃(2011～2020)》，到2020年，江蘇省海洋保護(hù)區(qū)面積將達(dá)管轄海域面積的11%以上。
據(jù)江蘇省海洋與漁業(yè)局介紹，隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，港口建設(shè)、工業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)和海洋再生資源利用等用海需求大增，海洋管理工作面臨加快實(shí)現(xiàn)海洋資源集約利用和海洋環(huán)境保護(hù)壓力加大等新形勢。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，江蘇全省建設(shè)用圍填海規(guī)模將控制在2.645萬公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬公頃，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到管轄海域面積的11%以上，保留區(qū)面積比例不低于10%，大陸自然岸線保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線長度不少于300千米。該省將實(shí)施8類24項(xiàng)海島重點(diǎn)工程，包括海島資源和生態(tài)調(diào)查評估工程、海島典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護(hù)工程等，總投資19.52億元，涉及省內(nèi)26個(gè)海島和輻射沙洲海域。
廣 東 經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控海洋環(huán)境
前不久，廣東省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的意見》提出，該省將從加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)、強(qiáng)化污染防治、嚴(yán)守生態(tài)紅線三個(gè)方面念好石化產(chǎn)業(yè)環(huán)保緊箍咒。
廣東省最重要的區(qū)域性港口之一——茂名港。 （CFP 供圖）
“石化產(chǎn)業(yè)帶的快速發(fā)展，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也給廣東增加了環(huán)境壓力，敲響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的警鐘，個(gè)中風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。”廣東海事局局長梁建偉說。
他表示，廣東作為海洋大省和水運(yùn)大省，揭陽、惠州、廣州、東莞、珠海、茂名、湛江等地建設(shè)了多個(gè)石化基地，形成了沿海大石化產(chǎn)業(yè)帶。據(jù)廣東海事局統(tǒng)計(jì)，目前廣東省沿海地區(qū)有原油加工及石油制品企業(yè)90余家，港口危險(xiǎn)貨物碼頭471個(gè)，港區(qū)范圍內(nèi)共有危險(xiǎn)品儲罐3431個(gè)，總庫容1787萬立方米。
繁重的港口運(yùn)輸，給廣東當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蟓h(huán)境帶來較大隱患。近年，由于港口運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，油品海上交通運(yùn)輸和儲運(yùn)量增加，存在較大的石油類污染隱患。
而與此同時(shí)，石化巨頭還在積極新建、擴(kuò)建煉油項(xiàng)目，包括在建的未來將達(dá)2000萬噸/年產(chǎn)能的揭陽石化項(xiàng)目、擬建的中科合資湛江1500萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目、預(yù)計(jì)能力達(dá)1600萬噸/年的中海油惠州煉化（二期）項(xiàng)目等。
廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康表示，不時(shí)爆發(fā)的原油或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏在給廣東海洋資源造成重大創(chuàng)傷的同時(shí)，也要求廣東石化產(chǎn)業(yè)打破環(huán)保短板。
對此，廣東省環(huán)保廳對不同地區(qū)進(jìn)行了主體功能定位，要求嚴(yán)格控制區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)任何有污染物排放或造成生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，逐步清理區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源，確保污染物“零排放”；在有限開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制化學(xué)制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等排放重金屬及有毒有害污染物的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
與此同時(shí)，廣東計(jì)劃加大省級環(huán)保專項(xiàng)資金對粵東西北地區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理重點(diǎn)工程、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的支持力度；扶持骨干企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色升級改造和建設(shè)污染治理工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金參與污染治理和生態(tài)建設(shè)。
惠州大亞灣航鵬環(huán)保服務(wù)有限公司就是其中的代表。該公司總經(jīng)理黃得周告訴記者，公司業(yè)務(wù)主要包括兩部分：一是日常的環(huán)保服務(wù)工作，即惠州港區(qū)的污油水接收、船舶垃圾回收、圍油欄服務(wù)等；二是陸地、海洋上的石化污染應(yīng)急處理。在海洋環(huán)保日益重要的背景下，公司有望迎來發(fā)展契機(jī)。
廣東省環(huán)保廳表示，為保護(hù)海洋環(huán)境，將充分運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、區(qū)域限批、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、特別污染物排放限值等手段，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。另外，該省還通過征收環(huán)境資源稅來推動企業(yè)減排，并對重污染企業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)、水價(jià)。針對企業(yè)的污染排放，該省堅(jiān)持誰污染誰埋單的制度：污染排放多的企業(yè)，交的污染治理費(fèi)用也要多，用經(jīng)濟(jì)杠桿來進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
浙 江 藍(lán)色屏障呵護(hù)海洋生態(tài)
根據(jù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，該省將充分挖掘豐富的海洋生產(chǎn)力，并把海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口。到2015年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元。
浙江是海洋資源在全國最為優(yōu)越的省份，但煉化項(xiàng)目、烯烴企業(yè)、合成橡膠加工企業(yè)將該省塞得滿滿當(dāng)當(dāng)。比如，中石化鎮(zhèn)海煉化擁有2300萬噸/年煉油和100萬噸/年乙烯生產(chǎn)能力，近期新增的1500萬噸/年煉油、120萬噸/年乙烯項(xiàng)目將開工建設(shè)；臺州建有中石油—卡塔爾—殼牌2000萬噸/年煉油及120萬噸/年乙烯項(xiàng)目；中海油大榭石化擁有800萬噸/年煉油生產(chǎn)能力；臺塑關(guān)系企業(yè)擁有1000萬噸/年煉油及120萬噸/年乙烯項(xiàng)目。而這些項(xiàng)目，不少都是臨港石化項(xiàng)目。
浙江岑港化工園區(qū)員工正在管道閥門前進(jìn)行生產(chǎn)操作。（應(yīng)紅楓 攝）
除了大型國有化工企業(yè)，民營大鱷浙江廣廈集團(tuán)、華立集團(tuán)等知名企業(yè)也陸續(xù)在舟山六橫、金塘、長途等小島上跑馬圈地，高聳的化工設(shè)備成為海邊一道道獨(dú)特的風(fēng)景。僅在寧波舟山港，已有、在建、已批的12座25萬噸以上油品碼頭設(shè)計(jì)通過能力已達(dá)1.8億噸，全港油品碼頭設(shè)計(jì)通過能力已超過2020年預(yù)測的吞吐量1.91億噸。
據(jù)了解，浙江省工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超千億元的制造業(yè)中，紡織、化工、橡膠、鋼鐵、有色金屬、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占有較大比重。這些產(chǎn)業(yè)不但排污量大，而且大多耗水嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2012年浙江印染、造紙、制革、化工等四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到37%，但化學(xué)需氧量和氨氮排放量卻占全省工業(yè)排放量的67%和80%。
這些，都無疑使得浙江保護(hù)海洋環(huán)境的壓力越來越大。面對環(huán)保壓力，浙江該怎么對海洋進(jìn)行呵護(hù)呢？
光匯石油儲運(yùn)（舟山）有限公司副總經(jīng)理錢建新認(rèn)為，浙江應(yīng)該以壯士斷腕的決心淘汰落后產(chǎn)能。他認(rèn)為，水污染的根子在岸上，治水的關(guān)鍵在于對體量巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能壓縮、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級。
據(jù)了解，為改善海洋環(huán)境，浙江正深入實(shí)施“藍(lán)色屏障行動”，進(jìn)一步加強(qiáng)近岸海域、海岸帶的環(huán)境污染防治，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2015年，該省基本完成沿岸陸域污染整治，初步完成主要河口、海灣和近岸海域環(huán)境污染治理，清潔海域面積力爭達(dá)到15%以上，沿岸海域水質(zhì)保持總體穩(wěn)定；絕大多數(shù)無居民海島及周邊海域生態(tài)得到有效保護(hù)，海洋生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。
在這個(gè)目標(biāo)下，浙江省政府正在加強(qiáng)排海企業(yè)廢水污水治理，嚴(yán)格清潔生產(chǎn)審核和持證排污管理，嚴(yán)控入海污染物排放；并在加快沿海城市排水管網(wǎng)和污水處理廠等設(shè)施建設(shè)，到2015年，沿海建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施將基本建成并投入運(yùn)行，縣級以上城市污水處理率達(dá)到85%以上。
僅僅在去年，浙江就實(shí)施海島、岸線整治修復(fù)和保護(hù)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目17個(gè)。同時(shí)，該省查處各類海洋環(huán)保違法案件18起，收繳罰沒款74.55萬元。
可以預(yù)見，不管是一票否決、約談機(jī)制還是區(qū)域限批，各地對于海洋保護(hù)的緊箍咒會念得越來越緊。
圖為建成于1997年，現(xiàn)有14個(gè)泊位的東營港。（謝忠設(shè) 供圖）
坐落于江蘇連云港板橋工業(yè)園的精細(xì)鹽化工裝置。 （朱華南 攝）
廣東省最重要的區(qū)域性港口之一——茂名港。 （CFP 供圖）
浙江岑港化工園區(qū)員工正在管道閥門前進(jìn)行生產(chǎn)操作。（應(yīng)紅楓 攝）
