圖為青海云天化國(guó)際化肥有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸尿素裝置外景。   （李文潔 攝）

　　今年的化肥淡儲(chǔ)工作從9月6日正式啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)目前也已開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。

　　化肥具有“全年生產(chǎn)、季節(jié)性消費(fèi)”特征。為了平抑需求高峰及低谷之間的差異，保障春耕用肥高峰供應(yīng)，2004年，中國(guó)正式建立了淡儲(chǔ)制度。9年過(guò)去了，我國(guó)化肥淡儲(chǔ)政策發(fā)生了哪些變化？又存在哪些問(wèn)題？到底該不該搞化肥淡儲(chǔ)？對(duì)此，筆者進(jìn)行了深度調(diào)研。

　　淡儲(chǔ)政策不斷演變

　　近年來(lái)，國(guó)家及各級(jí)政府部門(mén)對(duì)化肥淡儲(chǔ)工作越來(lái)越重視，化肥淡儲(chǔ)制度也在不斷深化演變。

　　據(jù)了解，1997年以前，我國(guó)化肥淡儲(chǔ)實(shí)行工業(yè)淡儲(chǔ)辦法，化肥視為一種重要工業(yè)產(chǎn)品，由國(guó)家組織安排化肥淡儲(chǔ)工作；1997年，開(kāi)始實(shí)行商業(yè)淡儲(chǔ)辦法，由中央財(cái)政補(bǔ)貼利息；1998～2004年，又取消商業(yè)淡季儲(chǔ)備，實(shí)行救災(zāi)化肥儲(chǔ)備制度，并實(shí)行化肥指導(dǎo)價(jià)格，鼓勵(lì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)戶淡季儲(chǔ)備化肥；2004年11月至今，在維持救災(zāi)儲(chǔ)備同時(shí)，建立中央和地方兩級(jí)化肥儲(chǔ)備制度，由國(guó)家及地方政府補(bǔ)貼淡儲(chǔ)利息，少數(shù)地方政府還補(bǔ)貼倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。目前我國(guó)化肥商業(yè)淡儲(chǔ)主體為國(guó)家，地方政府形成補(bǔ)充，大部分省份甚至一些農(nóng)業(yè)市縣也建立了地方級(jí)化肥商業(yè)淡儲(chǔ)。　　

　　從歷年化肥淡儲(chǔ)量來(lái)看，呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。最初，我國(guó)化肥淡儲(chǔ)總量為800萬(wàn)噸；2008/2009年度，化肥淡儲(chǔ)總量增加至1600萬(wàn)噸；2013/2014年度，化肥淡儲(chǔ)量再新增200萬(wàn)噸至1800萬(wàn)噸，是歷來(lái)淡儲(chǔ)量之最。

　　而從化肥淡儲(chǔ)品種來(lái)看，尿素一直是重點(diǎn)淡儲(chǔ)品種，每年國(guó)家淡儲(chǔ)招標(biāo)公告中都對(duì)尿素占淡儲(chǔ)總量之比進(jìn)行規(guī)定。

　　2005/2006年度要求尿素占淡儲(chǔ)總量比70%以上，這一年度化肥淡儲(chǔ)總量為800萬(wàn)噸，相當(dāng)于要求淡儲(chǔ)尿素560萬(wàn)噸以上；2007/2008年度尿素占比有所下降，要求在60%以上，這一年度化肥淡儲(chǔ)總量為1000萬(wàn)噸，相當(dāng)于要求淡儲(chǔ)尿素600萬(wàn)噸以上；2009/2010年度尿素所占比例要求在50%以上，這一年度化肥淡儲(chǔ)總量為1600萬(wàn)噸，相當(dāng)于要求淡儲(chǔ)尿素750萬(wàn)噸以上；2010/2011年度尿素所占比例進(jìn)一步下降，要求在40%以上，這一年度化肥淡儲(chǔ)總量為1600萬(wàn)噸，相當(dāng)于要求淡儲(chǔ)尿素612萬(wàn)噸以上；此后3年一直維持這一比例；今年，尿素占比有了較大提升，要求淡儲(chǔ)品種中尿素原則上應(yīng)占標(biāo)量的70%以上，個(gè)別地區(qū)承儲(chǔ)企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)赜梅市枰m當(dāng)降低尿素比例，但不得低于50%。如按最低提高到50%計(jì)算，今年尿素淡儲(chǔ)量將增加122.5萬(wàn)噸；按提高到70%計(jì)算，今年尿素淡儲(chǔ)量將增加367.5萬(wàn)噸。

 
　　除了尿素外，磷酸二銨淡儲(chǔ)量也相對(duì)較大。據(jù)了解，磷酸二銨的淡儲(chǔ)主要體現(xiàn)在磷肥專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備中。近幾年，我國(guó)磷肥專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備都保持在70萬(wàn)噸的水平，淡儲(chǔ)區(qū)域主要在山東、新疆、河北、河南、陜西等磷酸二銨使用量較大的地區(qū)。

　　究其今年化肥淡儲(chǔ)量增加的原因，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司有關(guān)官員表示主要有兩方面：一方面是現(xiàn)在的化肥消費(fèi)量比幾年前增加較多，化肥淡儲(chǔ)量也需要同步增加；二是今年化肥行業(yè)普遍困難，希望通過(guò)增加淡儲(chǔ)的方式來(lái)緩解化肥市場(chǎng)供需矛盾，促進(jìn)化肥市場(chǎng)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

　　據(jù)介紹，今年新增加的200萬(wàn)噸淡儲(chǔ)主要向糧食主產(chǎn)省傾斜。除江西外，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、安徽、四川等省份淡儲(chǔ)量均有所增加，增加幅度為5萬(wàn)~25萬(wàn)噸不等。

　　投標(biāo)條件日趨嚴(yán)格

　　除了淡儲(chǔ)政策不斷演變外，近年來(lái)企業(yè)投標(biāo)條件要求也更加嚴(yán)格······
 

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