國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)3月21日宣布，我國(guó)計(jì)劃2015年年底前在全國(guó)所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度，將居民用氣分為三檔，氣價(jià)原則上按1∶1．2∶1．5左右的比價(jià)安排。

此舉將保障居民基本生活用氣需求支出大體穩(wěn)定，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)居民合理用氣，保障清潔能源供給。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），將居民用氣劃分為三檔：第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80％居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95％居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量?jī)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。各檔具體氣量和氣價(jià)由各地根據(jù)上述要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

《指導(dǎo)意見》提出，各地要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價(jià)調(diào)整而降低。指導(dǎo)意見要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度。各地獨(dú)立采暖用氣分檔氣量和氣價(jià)的確定，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣量的差異，以及與集中供熱、電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。

《指導(dǎo)意見》還要求各地要充分聽取各方面意見，認(rèn)真進(jìn)行研究論證；方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽證后實(shí)施。

國(guó)家發(fā)改委稱，我國(guó)天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，部分高收入家庭享受暗補(bǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中低收入家庭，加大了冬季用氣高峰的壓力。建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，是在保障居民基本生活用氣需求的前提下，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)居民合理用氣。（江國(guó)成高敬）

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Q：對(duì)獨(dú)立采暖用氣如何考慮？

答：我國(guó)南北方溫差較大，目前有供暖設(shè)施的主要是北方及高寒地區(qū)，但獨(dú)立采暖用氣情況差異較大，因此《指導(dǎo)意見》沒有對(duì)獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制定統(tǒng)一的政策，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度，即區(qū)分獨(dú)立采暖用戶和非獨(dú)立采暖用戶，制定兩套不同的階梯價(jià)格制度；也可以綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨(dú)立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價(jià)格制度。

確定獨(dú)立采暖用氣分檔氣量和氣價(jià)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異，以及天然氣獨(dú)立采暖與集中供熱等不同方式(以煤炭為燃料集中供熱的，應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本)、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求，超出基本住房面積特別是大戶型住房獨(dú)立采暖用戶應(yīng)負(fù)擔(dān)更多成本。

Q：對(duì)居民用氣支出有何影響？

答：實(shí)行居民階梯氣價(jià)政策，對(duì)不同家庭的影響有所不同。

按照國(guó)家推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的總體安排，2014年實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國(guó)產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口管道天然氣供居民的門站價(jià)格將繼續(xù)保持穩(wěn)定。這樣，絕大多數(shù)城市的居民用氣第一檔氣價(jià)可以保持不變。

由于第一檔氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，這就意味著80%的居民家庭不會(huì)因階梯氣價(jià)政策的實(shí)施受到影響，不會(huì)增加生活支出。其余15%的家庭在第一檔用氣范圍內(nèi)的氣量部分，支出不會(huì)增加，超出第一檔的氣量部分，支出才會(huì)有所增加，但由于一、二檔氣價(jià)差距不大，因此對(duì)這些家庭的影響有限。剩余5%的家庭由于用氣量大，支出會(huì)相對(duì)多一些。這也符合公平負(fù)擔(dān)的原則。

Q：對(duì)人口較多家庭和低收入群體怎樣考慮？

答：居民階梯氣價(jià)政策的實(shí)施對(duì)象是居民戶，原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)一個(gè)居民戶；無房產(chǎn)證明的，以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位，一個(gè)氣表對(duì)應(yīng)一戶居民。對(duì)單個(gè)居民用戶或單個(gè)氣表對(duì)應(yīng)家庭居民人數(shù)較多的問題，目前已經(jīng)實(shí)行階梯氣價(jià)的部分城市積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，各地可以借鑒這些城市的做法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究妥善解決的辦法。

由于第一檔氣量覆蓋了80%的居民家庭，低收入家庭總體上不會(huì)增加生活支出。即便如此，國(guó)家仍要求各地在建立居民用氣階梯價(jià)格制度時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不受影響。

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