10月14日，當(dāng)裝載著5.6萬(wàn)噸原油的“玄武湖”號(hào)從印度尼西亞緩緩?fù)？吭谏綎|東營(yíng)港碼頭的那一刻，勒在亞通石化有限公司(以下簡(jiǎn)稱“亞通石化”)脖子上的鐵鏈終于被剪斷。

“這是亞通石化在獲得276萬(wàn)噸原油進(jìn)口資質(zhì)和配額后，首船自營(yíng)進(jìn)口的原油。”亞通石化總經(jīng)理唐興黨說(shuō)道，這是公司邁向國(guó)際市場(chǎng)的重要一步。

多年以來(lái)，讓地方煉廠命懸一線的就是幾乎無(wú)油可煉。2000年，國(guó)家保留了山東21家地?zé)捚髽I(yè)(以下簡(jiǎn)稱“地?zé)挕?，總共給予配額122.2萬(wàn)噸。可如今，在夾縫中求生存的山東地?zé)挳a(chǎn)能已高達(dá)1.3億噸，占全國(guó)地?zé)挳a(chǎn)能70%。既無(wú)原油使用和進(jìn)口資質(zhì)，現(xiàn)有配額又是杯水車薪，地?zé)捚髽I(yè)只好讓不斷上馬的新裝置咽下劣質(zhì)的燃料油。

2015年6月以來(lái)，石油壟斷體制終于堅(jiān)冰初破——包括亞通石化、東明石化、利津石化和寶塔石化等7家地?zé)挮@批進(jìn)口原油使用權(quán)資質(zhì)。同時(shí)，匯豐石化、萬(wàn)達(dá)天弘化學(xué)、壽光魯清石化、京博石化等四家也已申請(qǐng)、進(jìn)入公示環(huán)節(jié)。截至目前，全國(guó)地?zé)捯牙塾?jì)斬獲4918.88萬(wàn)噸進(jìn)口原油使用配額。

然而，獲得了進(jìn)口原油配額和資質(zhì)的地?zé)捯哺冻隽司薮蟮拇鷥r(jià)。

掙脫束縛

在唐興黨看來(lái)，獲得原油配額和使用權(quán)，只是脖子上的鐵鏈被剪斷，身上的枷鎖還沒有完全去除。由于沒有原油進(jìn)口資質(zhì)，這艘“玄武湖”號(hào)油輪仍須亞通石化委托中海油進(jìn)口。“通過國(guó)有大企業(yè)代理，時(shí)間周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，主動(dòng)權(quán)還是掌握在別人手中”。

今年8月獲得配額后，亞通石化試圖掙脫另一道枷鎖——申請(qǐng)“原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)”。而在10月22日，商務(wù)部的一紙批復(fù)終于使其獲得了完全自主的進(jìn)口權(quán)，亞通石化下一艘油輪將于11月中旬抵達(dá)東營(yíng)港。

亞通石化全資子公司華祥石化是2000年全國(guó)保留的82家地方煉油企業(yè)之一。經(jīng)過多年發(fā)展，企業(yè)擁有一次加工能力300萬(wàn)噸/年，綜合加工能力達(dá)到600萬(wàn)噸/年。

然而，2000年發(fā)改委一共給予山東21家地?zé)?22.2萬(wàn)噸原有配額，平均每家只有5萬(wàn)噸，且15年來(lái)絲毫未增。這與企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能出現(xiàn)了巨大的差額。

為了生存，亞通石化只好加工燃料油。所謂燃料油，說(shuō)白了就是原油經(jīng)過加工之后剩余的殘?jiān)喭ㄊ晃患夹g(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)解釋道，燃料油價(jià)格并不低，可加工成本卻比原油高出50元/噸，為了減排達(dá)標(biāo)企業(yè)還必須投入巨資上馬環(huán)保設(shè)備。更為關(guān)鍵的是，燃料油煉出的成品油質(zhì)量明顯低于原油，這成為了困擾地?zé)掍N售的最大短板。

按每噸加工成本節(jié)省50元計(jì)算，亞通石化全年276萬(wàn)噸的進(jìn)口原油配額就可少支出1.38億元。而山東省煉化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛英指出，如果有了原油進(jìn)口配額計(jì)劃，地?zé)捹?gòu)買原油時(shí)就不需要繳納消費(fèi)稅，1噸原油可以節(jié)省1000元左右成本。如此算來(lái)，亞通石化又能節(jié)省27.6億元。這也反襯出地?zé)捲械睦Ь场?

事實(shí)上，亞通石化只是全國(guó)地方煉廠的一個(gè)縮影。十多年來(lái)，為了獲得油權(quán)、掙脫勒在脖子上的鐵鏈，許多地方煉廠甚至不惜“以股權(quán)換油權(quán)”，賣身求生。這也讓獲得其股權(quán)的中石油、中海油找到了與中石化角逐山東市場(chǎng)的突破口。

曾幾何時(shí)，在石油版圖上山東一直是中石化的地盤。地?zé)捲团漕~由中石化代發(fā)，成品油須經(jīng)中石化代銷，兩頭受制的地?zé)捲诖蠖鄶?shù)時(shí)間與中石化處于對(duì)立狀態(tài)。2004年，中石化在青島投建千萬(wàn)噸級(jí)大煉油項(xiàng)目，卻向山東省政府開出了關(guān)停10家地?zé)挕Ⅱv出1000萬(wàn)噸市場(chǎng)的條件。消息一經(jīng)透露，山東21家企業(yè)緊急聯(lián)合上書國(guó)家有關(guān)部門，哭訴中石化對(duì)地方煉油“扣減原油計(jì)劃”、“強(qiáng)行亂收費(fèi)”等種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

從2008年1月起，中海油率先吹響了進(jìn)攻山東的號(hào)角。中海油首先與山東省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，爾后一手拿著原油一手伸向地?zé)挀Q取股權(quán)，先后并購(gòu)了東營(yíng)石化、中海瀝青以及山東海化，總計(jì)760萬(wàn)噸的一次加工能力，制定出地?zé)挒榛A(chǔ)建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目的計(jì)劃，以消化渤海油田的原油產(chǎn)能。

2010年，中石油也逐鹿山東，加入了這場(chǎng)能源混戰(zhàn)。并購(gòu)地?zé)捑湍茉诙唐趦?nèi)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，中石油同樣先與山東省政府達(dá)成合作，隨后選擇了與山東最大地?zé)挕獤|明石化合資建了“日照—東明”的輸油管道，向東明石化提供原油。當(dāng)時(shí)中石油或?qū)⑹召?gòu)東明石化股權(quán)的傳聞也不脛而走，目前此事尚無(wú)定論。

一時(shí)間，山東聚集了三大石油巨頭和全國(guó)數(shù)量最多、實(shí)力最強(qiáng)的地?zé)捁S，石油競(jìng)爭(zhēng)格局空前白熱化。這種格局的形成正是在于地?zé)挍]有原油使用權(quán)和進(jìn)口權(quán)。

不菲的代價(jià)

十多年以來(lái)，山東地?zé)挷粩嘞蛘暾?qǐng)放開進(jìn)口原油配額和資質(zhì)，但每次遞上申請(qǐng)都如泥牛入海。2013年6月郭清樹到任山東省省長(zhǎng)后，他在國(guó)務(wù)院多次會(huì)議上為山東地?zé)挔?zhēng)取油權(quán)，明確提出希望先期得到2000萬(wàn)噸的進(jìn)口配額。

此后，有媒體報(bào)道，山東省政府牽頭聯(lián)合地?zé)捄椭惺陀闪⒑腺Y公司，三方出面向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)团浣o的政策。

2013年10月，國(guó)家能源局下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見稿)》，著手設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案，其中提出要放開對(duì)山東省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予1000萬(wàn)噸/年原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。可該方案一出，立即遭到兩大石油集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)，遲遲未能推行。

直到2015年4月，媒體還曝出萬(wàn)達(dá)天弘化學(xué)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“天弘化學(xué)”)為獲得一年500萬(wàn)噸海洋油，欲引入中海油參股40%。

終于兩個(gè)月后，在各方爭(zhēng)取下，山東唯一的地?zé)捝鲜泄尽獤|明石化率先獲得了750萬(wàn)噸原油進(jìn)口使用權(quán)。隨后，亞通石化等7家獲批進(jìn)口原油使用權(quán)資質(zhì)。

天弘化學(xué)一位內(nèi)部人士透露，近期再?zèng)]聽說(shuō)中海油參股的任何消息。

不過，地?zé)挮@得了政府給予的進(jìn)口原油配額和資質(zhì)，卻要付出不菲的代價(jià)。在《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，淘汰設(shè)計(jì)原油加工能力200萬(wàn)噸/年(含)以下常減壓裝置的，用油數(shù)量限額為實(shí)際淘汰裝置加工能力的1倍，即原則上淘汰一噸落后產(chǎn)能給予一噸原油配額(跨省、未擴(kuò)建等情況酌情上浮)。

為了獲得油權(quán)，有的要割肉、淘汰落后，有的則須出血、收購(gòu)產(chǎn)能來(lái)淘汰。此次，亞通石化為了獲得276萬(wàn)噸原油配額，只好淘汰了230萬(wàn)噸落后產(chǎn)能，保留了350萬(wàn)噸的產(chǎn)能。而在淘汰產(chǎn)能中，有部分是華祥子公司的產(chǎn)能，部分是收購(gòu)了山東盛凱、龍港各一套裝置。而天弘化學(xué)所承諾淘汰的342萬(wàn)噸產(chǎn)能，是收購(gòu)的其他地?zé)挼穆浜笱b置。

兼并其他落后產(chǎn)能需要巨額資金，淘汰自身也須得地?zé)捚髽I(yè)忍痛割肉。在現(xiàn)有已獲得油權(quán)的地?zé)捴校Ａ舻漠a(chǎn)能與淘汰的產(chǎn)能約為6：4。這意味地?zé)捯@得油權(quán)就要砍掉4成的落后產(chǎn)能。

金銀島能源分析師石琳琳指出，多年來(lái)地?zé)挳a(chǎn)能一直在增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能未見成效。國(guó)家要求2013年淘汰200萬(wàn)噸以下煉油產(chǎn)能，但由于受到地方政府的保護(hù)，這一政策始終沒能在地?zé)捝砩蠄?zhí)行到位。如今，全國(guó)煉化產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，政府選擇以地?zé)捒是蟮挠蜋?quán)換取其所希望的結(jié)果。

同時(shí)，地?zé)掃€要納入政府監(jiān)管體系，再也不能向過去一樣野蠻生長(zhǎng)。根據(jù)規(guī)定，“新增用油企業(yè)必須簽訂承諾書，承諾嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煉油產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)一律不得再新建、改擴(kuò)建煉油裝置”。

東明石化銷售公司總經(jīng)理劉忠華認(rèn)為，眼下成品油市場(chǎng)形勢(shì)低迷，地?zé)掗_工率常年在30%-40%，關(guān)停部分落后產(chǎn)能對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)影響不大。企業(yè)一直在使用中石油的進(jìn)口原油，淘汰產(chǎn)能、爭(zhēng)取油權(quán)是希望獲得更大的自主權(quán)，使企業(yè)發(fā)展得到國(guó)家的認(rèn)可。

但并非所有企業(yè)都愿意接受這種換取油權(quán)的代價(jià)。一位業(yè)內(nèi)不愿具名的人士心存疑慮地說(shuō)道：“盡管短期看市場(chǎng)低迷，地?zé)捝儆袛U(kuò)建意愿，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)企業(yè)獲得了進(jìn)口原油的配額和資質(zhì)，會(huì)否被政府更為嚴(yán)格的監(jiān)管和約束。

而且，地?zé)拸暮Ｍ庾灾鬟M(jìn)口原油存在難以掌控的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。利津石化銷售部部長(zhǎng)袁崇敬指出，進(jìn)口原油品質(zhì)參差不齊，是否適合企業(yè)煉化裝置也是一大考驗(yàn)。

金銀島能源分析師石琳琳表示，部分地?zé)捚髽I(yè)即使獲得了油權(quán)，也不一定會(huì)使用，這要看進(jìn)口原油的性價(jià)比。一方面，從國(guó)外進(jìn)口原油，加上運(yùn)費(fèi)、代理費(fèi)，成本很可能會(huì)超過中海油的海洋油價(jià);另一方面，時(shí)間周期通常也要半月以上，需要承受國(guó)際油價(jià)隨時(shí)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)生意社(大宗商品數(shù)據(jù)商)的檢測(cè)，中化弘潤(rùn)從2015年7月份獲得530萬(wàn)噸進(jìn)口原油配額后，至今并未使用。

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