考慮到一些中西部省份“十三五”經(jīng)濟(jì)增速很高，少則是8%，多則達(dá)到10%，要以如此低的能源增長，確保較高的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，難度比較大。

各地重工業(yè)要加大力度上馬很難了

國家能源局日前發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下稱《規(guī)劃》)，全國將在“十三五”期間實(shí)施單位GDP能耗和能源消費(fèi)總量雙控指標(biāo)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，目前該指標(biāo)已經(jīng)分解到各地。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

各省情況是，在實(shí)施單位GDP能耗下降的同時，2020年能源消費(fèi)總量比2015年分別增長9%-34%不等。

分解到“十三五”單個年份，每年增速在1.74%-6%左右。考慮到重慶、貴州以及一些中西部省份“十三五”經(jīng)濟(jì)增速很高，少則8%，多則達(dá)到10%，要以如此低的能源增長，確保較高的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，難度比較大。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員姜克雋認(rèn)為，這意味著重工業(yè)在“十三五”時期很難有再大發(fā)展了。

此前各地規(guī)劃了大批的重化工業(yè)項(xiàng)目，比如首鋼二期、日照精品鋼鐵、皇城港鋼鐵、湛江鋼鐵等，這些項(xiàng)目部分已建成投產(chǎn)，部分還在建或待建。

“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重，過去各地規(guī)劃的很多重大項(xiàng)目很難再有市場，環(huán)境容量也不允許。”姜克雋說。

中西部能源消費(fèi)總量較高

根據(jù)《規(guī)劃》，2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，比2015年增長16.27%.

分解到各個省份，則2020年能源消費(fèi)總量比2015年分別增長9%到34%不等。其中中西部的能源消費(fèi)總量目標(biāo)要高一些，比如青海、寧夏、新疆分別增速為27%、28%、23%，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅，均為19%.

更具體到“十三五”各個省份能源消費(fèi)總量年均增速，最高的是海南，每年增速為6%左右，青海、寧夏、新疆為5%左右。福建、廣西、貴州、重慶等為3.5%左右，湖北、湖南、安徽、四川2.8%左右，廣東、北京、浙江、江蘇為2.3%左右。上海最低，每年能源消費(fèi)總量為1.74%左右。

上述各省的情況，與全國的情況差異大。比如全國完成能源消費(fèi)指標(biāo)，可能很容易，但是并非所有地區(qū)都可完成指標(biāo)。

美國自然資源保護(hù)委員會高級顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，全國完成“十三五”能源目標(biāo)非常容易，因?yàn)楝F(xiàn)在每年實(shí)際能源消費(fèi)增速非常低，按照現(xiàn)在的增速，到2020年可能能源消費(fèi)總量在49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

“設(shè)置的指標(biāo)稍微保守一些，可能也是考慮到‘十一五’、‘十二五’超出了預(yù)期指標(biāo)。”他說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，“十一五”末全國能源消費(fèi)總量目標(biāo)是29.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際最后數(shù)字是32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十二五”末能源消費(fèi)總量目標(biāo)是40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，最后數(shù)字是43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

按照現(xiàn)在的“十三五”末能源總量消費(fèi)指標(biāo)(2020年目標(biāo)為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，“十三五”時期每年能源消費(fèi)總量增速為3.06%.

實(shí)際情況是2015年全年能源消費(fèi)總量增速為0.9% ，2016年僅僅為1.4%左右，不到預(yù)期目標(biāo)的一半。

也正因?yàn)榇耍瑥B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“十三五”全國能源消費(fèi)總量指標(biāo)完成難度不大，但是各地情況會有差異，因?yàn)楝F(xiàn)在各地的指標(biāo)還不知道是如何測算出來的。

地方投資硬約束

“十三五”時期各省的能源消費(fèi)總量指標(biāo)差異非常大，從各地年均增速目標(biāo)看，中西部的增長空間比東部發(fā)達(dá)地區(qū)要高。

但是實(shí)際上中西部完成能源指標(biāo)的難度更大一下，主要原因是，中西部以及東北的重化工比例大，“十三五”時期也規(guī)劃了很多重化工產(chǎn)業(yè)。

同時，中西部省份設(shè)定“十三五”年均GDP增速指標(biāo)也比較高。比如重慶、貴州是10%，湖北是9%，江西、天津、福建、湖南、云南、安徽是8.5%，河北設(shè)定“十三五”經(jīng)濟(jì)增速為7%，山東為7.5-8%，廣東為7-7.5%.

但是福建、廣西、貴州、重慶“十三五”年均能源消費(fèi)總量為3.5%左右，湖北、湖南、安徽、四川2.8%左右，廣東、北京、浙江、江蘇為2.3%左右。各地要以GDP增速1/4左右的能源增速，確保經(jīng)濟(jì)增長，難度很大。

以西北地區(qū)為例，青海、寧夏、新疆“十三五”經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)為7%-7.5%左右，這三個省份設(shè)定的“十三五”年均能源消費(fèi)總量目標(biāo)是5%左右，但是西北有大批煤化工、石油化工、有色冶金和建材產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，“十三五”發(fā)展這些重化工產(chǎn)業(yè)，能源消費(fèi)總量可能存在快速增長的可能。

事實(shí)上，大項(xiàng)目能源利用效率更高，可以利用更新的技術(shù)來降低能耗水平。 中科院政策與管理研究所研究員朱永彬認(rèn)為，地方要上重工業(yè)，需在淘汰一些小的項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但是要測算，新上項(xiàng)目會導(dǎo)致多少能源消費(fèi)總量增加。

有不愿具名的專家指出，“十三五”時期對各省設(shè)定能源消費(fèi)總量指標(biāo)考核，“相當(dāng)于給各個省設(shè)置了能源消費(fèi)天花板，等于是讓地方不敢亂投資了，這是硬約束。”

近期，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》指出， 各地區(qū)要根據(jù)國家下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí)，明確下一級政府等單位責(zé)任。

同時，國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對未完成國家下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。

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