中國(guó)油氣行業(yè)海外合作的過(guò)程，也如中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程。海外油氣合作在取得成績(jī)的同時(shí)，也遇到一些不容忽視的問(wèn)題，需辨癥施治、對(duì)癥下藥。

  投資協(xié)定尚待更新

  在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家地區(qū)中，中國(guó)與其中60個(gè)簽訂了投資保護(hù)協(xié)議，還有4個(gè)未簽。在已簽協(xié)議的國(guó)家和地區(qū)中，42個(gè)協(xié)議是在2000年前簽訂的，一直沒(méi)有更新。

  與目前的形勢(shì)相比，這些協(xié)定的內(nèi)容顯得老舊過(guò)時(shí)。其中最為顯著的是：2000年前，我國(guó)以外資輸入為主，沒(méi)有給予外方投資者國(guó)民待遇，沒(méi)有稅收穩(wěn)定條款，缺乏國(guó)際仲裁條款，也沒(méi)有給予出入境便利。

  “一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，多是發(fā)展中國(guó)家，項(xiàng)目合同條款常有理解不一致之處，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議在所難免。在友好協(xié)商達(dá)不成一致時(shí)，提請(qǐng)國(guó)際仲裁是通常做法。但我國(guó)投資較大的一些國(guó)家，都規(guī)定只能在項(xiàng)目所在國(guó)進(jìn)行仲裁或者訴訟，不允許國(guó)際仲裁，導(dǎo)致國(guó)際投資者、工程技術(shù)服務(wù)提供者的利益缺乏應(yīng)有保障。

  稅收優(yōu)惠未完全覆蓋

  雙邊稅收協(xié)定在避免雙重征稅、降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、解決涉稅爭(zhēng)議等方面具有重要作用。

  在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家地區(qū)中，已簽署稅收優(yōu)惠協(xié)定的有54個(gè)，尚有10個(gè)未簽。如無(wú)稅收協(xié)定，“走出去”企業(yè)將無(wú)法適用協(xié)定優(yōu)惠稅率，而不得不采用更高的稅率。

  整體看，近年來(lái)我國(guó)簽訂（修訂）的協(xié)定中，股息預(yù)提稅稅率呈下降趨勢(shì)（由之前的不超過(guò)10%，普遍調(diào)整為5%和10%兩檔），但股息受益人持股比例限制有所提高（一般規(guī)定持股比例不少于25%）。尤其是我國(guó)與重要能源貿(mào)易伙伴因持股比例限制，無(wú)法享受較優(yōu)惠的股息預(yù)提稅率。

  政府協(xié)調(diào)作用不充分

  在對(duì)境外新項(xiàng)目獲取方面，我國(guó)政府原先采用“備案制”，誰(shuí)先向相關(guān)部門(mén)備案就由誰(shuí)先去洽談項(xiàng)目合作，避免了國(guó)內(nèi)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。但一些資質(zhì)不夠的企業(yè)搶先向發(fā)改委備案登記，造成了因企業(yè)能力不足在對(duì)外合作中吃虧的現(xiàn)象發(fā)生。后來(lái)取消了備案制，風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自擔(dān)，導(dǎo)致有資質(zhì)、沒(méi)資質(zhì)的中方企業(yè)都去境外談項(xiàng)目合作，多頭對(duì)外。

  同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)由于自身技術(shù)、商務(wù)實(shí)力不足，以及對(duì)地下資源摸不清，對(duì)東道國(guó)法律、合同條款不熟悉，對(duì)投資環(huán)境缺乏了解，甚至對(duì)油氣項(xiàng)目不熟悉，一哄而上，在獲取項(xiàng)目方面貪大求全，吃了很多虧，上了很多當(dāng)。

  辨癥施治對(duì)癥下藥

  應(yīng)加快推動(dòng)簽訂和修訂投資保護(hù)協(xié)定，2000年以前已經(jīng)簽訂投資保護(hù)協(xié)定的42個(gè)國(guó)家，需要對(duì)協(xié)議內(nèi)容予以更新，重點(diǎn)是雙向互惠的國(guó)民待遇、出入境便利、國(guó)際仲裁、稅收穩(wěn)定條款。

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作已從“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”轉(zhuǎn)變。面對(duì)龐大的對(duì)外投資，客觀上需要完善雙邊稅收協(xié)定，切實(shí)降低中方企業(yè)在境外取得利潤(rùn)的稅收成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

  要充分發(fā)揮國(guó)家能源委員會(huì)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部際聯(lián)席會(huì)議等的作用，解決政府部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題。在境外新項(xiàng)目獲取方面，可以恢復(fù)備案制度，并結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)或者同行評(píng)議等方式的資質(zhì)審查，保證有能力、有意愿的企業(yè)優(yōu)先獲得合作機(jī)會(huì)，同時(shí)避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

  企業(yè)需要不斷提高自身的技術(shù)與商務(wù)能力。通過(guò)政府層面在宏觀上做出好的政策與制度安排，并通過(guò)企業(yè)在微觀層面提高自身能力，以項(xiàng)目為載體，把“一帶一路”的項(xiàng)目做得更好，中國(guó)的對(duì)外油氣合作也會(huì)更好。

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