油價(jià)總是牽一發(fā)而動(dòng)全身，3月24日，國家發(fā)改委宣布上調(diào)成品油價(jià)格，與此同時(shí)，為了平衡產(chǎn)業(yè)鏈的各方利益，發(fā)改委還做出了另外兩項(xiàng)安排，一是對(duì)石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金，也就是業(yè)界一直傳言的原油暴利稅;二是對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼機(jī)制。發(fā)改委此次謹(jǐn)小慎微的調(diào)價(jià)，更像是成品油定價(jià)機(jī)制改革正式到來前的一次演練。

　　彌補(bǔ)煉油虧損

　　在原油和成品油價(jià)格倒掛機(jī)制下，國際原油價(jià)格越是高漲，國內(nèi)成品油虧損越是嚴(yán)重。我國原油價(jià)格已基本和國際市場接軌，只是時(shí)間滯后一個(gè)月，但成品油價(jià)格仍是計(jì)劃調(diào)控，考慮到國內(nèi)下游行業(yè)的承受能力以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，成品油價(jià)格一直被人為壓制，和原油市場以及國際成品油市場嚴(yán)重脫鉤。

　　上一次對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整還是2005年7月，在此期間，國際原油價(jià)格上漲了30%，而國內(nèi)成品油價(jià)格一直未變，在國際原油市場價(jià)格一路走高的環(huán)境下，像中石油這樣以原油開采為主的公司去年大賺1334億元，而煉油企業(yè)卻在虧損中度日，比如以煉油為主的上市公司錦州石化，去年前三季度虧損8億元，凈利潤同比下降610%。發(fā)改委的《2005年煉油工業(yè)發(fā)展綜述》指出，2005年原油價(jià)格同比上升900元/噸左右，而成品油價(jià)格卻不到位。煉油工業(yè)全年完成銷售收入約1萬億元，同比增長35%;實(shí)現(xiàn)利稅155億元，同比下降75%;全行業(yè)由2004年盈利208億元變?yōu)閮籼潛p近300億元。

　　價(jià)格倒掛造成的問題不僅是給煉油業(yè)帶來虧損，更重要的是打擊了煉油企業(yè)的積極性，很多煉廠紛紛停產(chǎn)，造成成品油供應(yīng)緊張，由此引發(fā)全國范圍的油荒。同時(shí)，我國的石油資源浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，在成品油價(jià)格偏低的情況下，成品油消耗水平偏高，我國機(jī)動(dòng)車每百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20%以上。理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，也是促進(jìn)資源節(jié)約和提高資源利用效率的有效手段。

　　另外，按照WTO協(xié)議，我國成品油的批發(fā)和零售市場將在2006年底全面開放，國內(nèi)外成品油的巨大價(jià)差，將給國際資本帶來無風(fēng)險(xiǎn)的套利空間，目前進(jìn)口石油已占我國石油消費(fèi)的40%以上，從國際市場進(jìn)口高價(jià)原油，加工為成品油之后，然后以低于國際市場數(shù)百元的價(jià)格賣到國外，不僅造成巨大的損失，而且還會(huì)進(jìn)一步加劇油荒。

　　成品油的價(jià)格倒掛機(jī)制無疑是諸多矛盾的焦點(diǎn)，要求改革定價(jià)機(jī)制的呼聲日益高漲。不過由于油價(jià)改革牽涉的行業(yè)眾多，而且國內(nèi)外成品油價(jià)格差距過大，一夜之間就形成成品油定價(jià)機(jī)制也不太現(xiàn)實(shí)。在正式的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)之前，管理層采取了逐步微調(diào)的辦法，以緩沖油價(jià)沖突下的各方矛盾。

　　  

[page_break] 從2005年3月至今，發(fā)改委對(duì)成品油價(jià)格做了6次調(diào)整，前5次調(diào)整只是簡單針對(duì)價(jià)格，而這一次除了調(diào)價(jià)之外，更同時(shí)宣布了對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)貼以及原油特別收益金，成品油定價(jià)機(jī)制的雛形初現(xiàn)。在正式的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)之前，小步微調(diào)的做法只能幫助煉油業(yè)減少虧損，離徹底扭虧還有很大的距離。此次調(diào)價(jià)之后，國內(nèi)成品油出廠價(jià)與新加坡市場之間的價(jià)差仍有600元/噸左右。

　　補(bǔ)償弱勢(shì)

　　成品油價(jià)格之所以不能一步到位，主要原因在于考慮到下游產(chǎn)業(yè)以及消費(fèi)者的承受能力。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為減輕油價(jià)過快上漲對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的影響，近兩年國家放緩了成品油價(jià)格調(diào)整的力度和節(jié)奏，成品油價(jià)格調(diào)整與部分行業(yè)承受能力弱的矛盾日益尖銳。一方面，國內(nèi)成品油價(jià)格不調(diào)整，煉油虧損，生產(chǎn)難以為繼，地方煉廠停產(chǎn)等現(xiàn)象也將繼續(xù)增加，保證市場供應(yīng)的難度越來越大。另一方面，成品油價(jià)格的多次提高已給農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等帶來很大壓力，繼續(xù)大幅度提價(jià)勢(shì)必進(jìn)一步加劇這些行業(yè)的困難。

　　正因如此，發(fā)改委此次在宣布成品油漲價(jià)的同時(shí)，還宣布對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象包括:種糧農(nóng)民，從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)，國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃，城市公交企業(yè)。

　　對(duì)種糧農(nóng)民，統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響，通過綜合直補(bǔ)予以補(bǔ)償。農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者因油價(jià)上漲增加的支出，主要通過調(diào)整運(yùn)價(jià)等措施消化，確有困難的也可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。城市出租車司機(jī)因油價(jià)上漲增加的支出，各地將采取調(diào)整運(yùn)價(jià)、加收燃油附加等措施疏導(dǎo)，同時(shí)清理整頓涉及出租汽車的收費(fèi)，減輕出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)。近期上述措施難以到位的地區(qū)，也可以對(duì)出租車司機(jī)給予適當(dāng)臨時(shí)性補(bǔ)貼。

　　在眾多行業(yè)中，交通行業(yè)尤其是出租車行業(yè)反應(yīng)最為強(qiáng)烈。3月27日，交通部發(fā)出特急通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局、委)抓緊建立運(yùn)輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)燃油價(jià)格上漲對(duì)道路運(yùn)輸?shù)挠绊懀_保石油價(jià)格形成機(jī)制改革方案順利實(shí)施。北京、上海、深圳、南京、沈陽等各地都紛紛制定了應(yīng)對(duì)措施，或是提價(jià)，或者予以補(bǔ)貼。

　　北京市發(fā)改委表示，擬于近期召開價(jià)格聽證會(huì)，適當(dāng)調(diào)整出租車租價(jià)，在租價(jià)調(diào)整之前繼續(xù)落實(shí)政府對(duì)出租汽車行業(yè)的燃油應(yīng)急臨時(shí)補(bǔ)貼。國家發(fā)改委此次對(duì)全國汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格的提價(jià)幅度為每噸分別提高250元和150元，由于北京市率先實(shí)施車用汽(柴)油歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，為補(bǔ)償煉油企業(yè)執(zhí)行歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)而增加的成本，北京市汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格每噸分別提高460元和340元。

　　上海市發(fā)改委宣布，上海市物價(jià)局將于4月中旬舉行“建立出租汽車運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制聽證會(huì)”，依法按規(guī)定程序組織實(shí)施出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整，確保出租車司機(jī)的實(shí)際收入不受影響。深圳市則表示深圳的出租車不漲價(jià)，但會(huì)調(diào)整出租車行業(yè)的月租，讓企業(yè)消化油價(jià)變動(dòng)。也就是降低出租司機(jī)的“份錢”，油價(jià)上漲的成本由出租公司承擔(dān)。沈陽市物價(jià)、交通部門也提出了出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整方案，待市政府審核后，按規(guī)定履行調(diào)價(jià)聽證程序，將會(huì)在4月30日“世界園藝博覽會(huì)”開幕前，出臺(tái)新的出租車運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其他很多城市也紛紛做出了類似反應(yīng)。

　　

上一頁  [1] [2] [3] 下一頁  

[page_break] 國家發(fā)改委對(duì)于出租車行業(yè)也尤為關(guān)注，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在完善石油價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整成品油價(jià)格的同時(shí)，各地仍要繼續(xù)采取綜合措施，減緩對(duì)出租車行業(yè)的影響。一是依法調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或加收燃油附加，疏導(dǎo)成品油價(jià)格上漲的影響。二是清理整頓涉及出租汽車的收費(fèi)，減輕司機(jī)的負(fù)擔(dān)。三是規(guī)范出租車企業(yè)的管理，維護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益。四是近期在上述措施難以到位的地區(qū)，可以對(duì)出租汽車司機(jī)給予臨時(shí)性補(bǔ)貼。五是嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營，改善出租汽車運(yùn)營環(huán)境，維護(hù)正常的市場秩序。

　　原油暴利稅

　　從目前的格局來看，成品油價(jià)格上調(diào)與消費(fèi)者之間的矛盾似乎成了死結(jié)，如果價(jià)格不上調(diào)，煉油廠則虧損累累，甚至造成油荒，如果價(jià)格上調(diào)過高，消費(fèi)者則不堪忍受，不利社會(huì)穩(wěn)定，而隨著原油價(jià)格一路高漲，這種矛盾愈發(fā)激烈，也因此導(dǎo)致成品油定價(jià)機(jī)制遲遲不能出臺(tái)。而國家發(fā)改委此次“對(duì)石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金”，可以視為為緩解矛盾而做出的嘗試。

　　所謂特別收益金，就是業(yè)界一直呼吁的暴利稅，是針對(duì)壟斷行業(yè)取得的不合理的過高利潤征稅。銀河證券研究中心的李國洪認(rèn)為，解決高油價(jià)問題國際上早有成熟經(jīng)驗(yàn)，就是用稅收調(diào)控代替價(jià)格調(diào)控。世界多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家都采取高油價(jià)時(shí)征收較高石油資源稅而補(bǔ)貼下游消費(fèi)者的做法來解決高油價(jià)問題，而很少用價(jià)格管制來解決高油價(jià)問題。由于稅收的功能本身就有平衡行業(yè)間利益的作用，高油價(jià)引發(fā)的問題本來就應(yīng)該由稅收來解決，即便是世界第一大產(chǎn)油國沙特阿拉伯，在高油價(jià)時(shí)也是向國家石油公司征收高額資源稅，而用于補(bǔ)貼成品油消費(fèi)者。

　　發(fā)改委的通知指出，按國務(wù)院決定，自調(diào)價(jià)之日起對(duì)石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金，具體由財(cái)政部另行通知。截止記者截稿，財(cái)政部關(guān)于征收特別收益金的通知尚未公開，相關(guān)企業(yè)也表示還沒有收到財(cái)政部的通知，因此，具體征收辦法現(xiàn)在還不得而知。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，可能的征收辦法是，如果原油價(jià)格超過一定價(jià)格，比如50元/桶，則對(duì)超出部分征收一定暴利稅，比如50%。征收特別收益金之后，這部分資金將會(huì)如何運(yùn)用，現(xiàn)在還沒有具體政策出臺(tái)，業(yè)內(nèi)人士傾向于用這部分資金補(bǔ)貼下游的弱勢(shì)行業(yè)和消費(fèi)者，以此緩解上下游之間的矛盾。

上一頁  [1] [2] [3] 

       網(wǎng)站聲明：本網(wǎng)部分文章、圖片來源于合作媒體和其他網(wǎng)站，版權(quán)歸原作者所有。轉(zhuǎn)載的目的在于發(fā)揚(yáng)石化精神，秉持合作共贏理念，傳遞更多石油化工信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有版權(quán)問題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將盡快刪除。