對于鋼鐵和電解鋁行業，國家發改委產業政策司司長劉治明確表示，主要還是控制產能盲目擴張
　　鋼鐵、電解鋁等11大行業的產能過剩問題讓中國的經濟發展“如鯁在喉”。在歷經2年多的“厲兵秣馬”之后，昨天，中國正式公布了《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》(下稱《指導目錄》)。一場圍繞產能過剩的“圍剿戰”正式打響。
　　“列入鼓勵類、限制類、淘汰類三類目錄中的行業，能耗是一個很重要的標準。”昨天上午，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家發改委產業政策司司長劉治明確表示，凡是資源和能源消耗高，嚴重污染環境和破壞環境的項目“一個也不放過”，全部列入淘汰類；而符合節約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些采用高新技術來降低能耗的項目，則列鼓勵類，享受相關優惠政策。
　　3頂“帽子”待遇懸殊
　　發改委明確列出了今后中國產業結構調整的八大方向和重點，包括加快傳統農業向現代農業轉變，加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，大力發展循環經濟等。在此基礎上，《指導目錄》以鼓勵類、限制類和淘汰類3頂“帽子”，對20多個行業進行了“身份”區分，其中鼓勵類539條，限制類190條，淘汰類399條。
　　擁有不同身份的行業，今后享受的待遇自然也有了“天壤之別”：凡列入鼓勵類投資項目的進口設備，除列入不予免稅的進口設備目錄外，繼續免征進口關稅和進口環節增值稅；列入限制類的產品和工藝，在限制條件下禁止投資建設，各個投資管理部門不予投資和備案，金融機構不得發放貸款，土地管理和城市規劃和建設等部門不辦理有關手續；對于列入淘汰類的項目，除了禁止投資以外，對現有的存量也限期淘汰。
　　同時，國際能源經濟協會中國分會委員、能源部前政策法規司司長朱成章表示，目前中國處在重化工發展階段，鋼鐵、有色金屬等高耗能行業目前仍需大力發展，不能一味打壓，應在技術革新上下功夫。
　　劍鋒直指產能過剩
　　“對于鋼鐵和電解鋁行業，我們不是限制產能，主要還是控制產能盲目擴張。”劉治表示，今年年底，中國鋼鐵產能將達到4.7億噸，另外在建產能還有7000萬噸，擬建產能8000萬噸。電解鋁行業的產能到今年底則高達1030萬噸,超過市場需求260萬噸。
　　據劉治介紹，發改委已對重點行業進行了調查，打算從明年開始對這些行業的過剩產能采取措施進行調整：一方面將限制新增能力的盲目擴張；更重要的是對現有的落后生產能力進行淘汰。以鋼鐵為例，從明年開始，300立方米以下的煉鐵高爐和20噸以下的煉鋼轉爐和電爐將全部被淘汰掉。
　　今年發改委對部分行業產能過剩的摸底調查并不僅限于鋼鐵和電解鋁行業，另外9個行業的產能發展情況也盡在發改委掌握之中。其中，鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉產能過剩的問題比較突出；水泥、電力、煤炭、紡織行業則有潛在產能過剩的問題。
　　此外，汽車行業的產能目前產大于銷200萬輛，在建的生產能力還有220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。
　　而對于小排量的經濟型轎車，劉治表示，發改委正和有關部門研究鼓勵支持發展消費的政策措施。特別是針對目前有些地方所謂的“限小”問題，將來各地應有所改善。
　　“現在產能過剩已經成為一個周期性的問題。”國家信息中心發展研究部戰略規劃研究室主任高輝清對《第一財經日報》表示，解決產能過剩問題，不能就抓眼前，頭痛治頭、腳痛治腳，而要有一個大思路，提前進行預調整。
　　單純依靠價格這一市場信息，可能造成價格上漲就盲目投資，等大家蜂擁投產時，產能過剩價格已開始下跌。因此，國家發改委能源研究所能源經濟與發展研究中心主任高世憲建議，國家在進行產業結構調整時，應注意權衡當前市場和中長期市場的關系。
　　據了解，根據產業發展的情況，發改委還會對《指導目錄》每年進行一次調整，此外，對產能過剩的行業也可能每月出一次報告。


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