中國能源外交面臨的國際能源外交戰(zhàn)略環(huán)境主要為兩個相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用、相互制約的重要方面：一是能源輸出國的能源外交戰(zhàn)略，二是能源進口國的能源外交戰(zhàn)略。前者以能源為重型武器謀求國家的經(jīng)濟、政治、安全利益；后者通過外交運籌維護國家的能源需求和能源安全。

　　當今世界，繼發(fā)達國家之后，新興的發(fā)展中大國如中國和印度等已成為能源進口大國、消費大國。中國更是隨美國之后成為了世界第二大能源消費大國，能源安全、能源戰(zhàn)略、能源外交戰(zhàn)略，業(yè)已成為中國國家戰(zhàn)略、國際戰(zhàn)略的頭等大事之一。然而，面對當前急劇變化的國際能源形勢、國際能源爭奪愈演愈烈的趨勢，中國不僅要增強能源安全意識，而且要增強能源憂患意識、緊迫感和危機感。中國應(yīng)該意識到目前已處于能源戰(zhàn)略重大調(diào)整的關(guān)鍵時期，需要重新檢討、反思現(xiàn)有的能源戰(zhàn)略，構(gòu)建新的能源發(fā)展戰(zhàn)略重點，尤其是能源外交戰(zhàn)略。

　　毋庸諱言，中國由于經(jīng)濟高速發(fā)展、能源的高消耗，能源需求極其旺盛，短期內(nèi)就躋身于能源消費大國行列且位居第二，但在能源戰(zhàn)略方面還談不上是后起之秀，僅僅是一位后進者。中國在能源開發(fā)戰(zhàn)略、儲備戰(zhàn)略、節(jié)能戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略、能源外交戰(zhàn)略等領(lǐng)域都亟待科學(xué)規(guī)劃、深化調(diào)整、不斷完善。

　　中國能源外交起步較晚，尚處于重實踐輕理論、重戰(zhàn)術(shù)輕戰(zhàn)略、重行動輕協(xié)調(diào)的狀態(tài)。中國亟須改變能源戰(zhàn)略外交薄弱、落后、被動的局面，奮起直追，構(gòu)建并實施具有中國特色的能源外交戰(zhàn)略。

　　從理論上講，能源外交是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須以國際能源戰(zhàn)略為指導(dǎo)。中國作為能源消費大國，目前對外能源依存度為40%，未來15年的時間將會增加到60%，甚至更高。因此，中國更急切需要能源外交戰(zhàn)略及其指導(dǎo)下的能源外交。能源外交戰(zhàn)略應(yīng)成為中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，然而，中國目前雖有能源發(fā)展戰(zhàn)略，卻尚無能源外交戰(zhàn)略。這應(yīng)引起有關(guān)方面的高度關(guān)切和重視，亟須盡快制定中國能源外交戰(zhàn)略。

　　中國能源外交面臨的國際能源外交戰(zhàn)略環(huán)境主要為兩個相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用、相互制約的重要方面：一是能源輸出國的能源外交戰(zhàn)略，二是能源進口國的能源外交戰(zhàn)略。前者以能源為重型武器謀求國家的經(jīng)濟、政治、安全利益；后者通過外交運籌維護國家的能源需求和能源安全。

　　20世紀70年代，兩次世界石油危機，都是因石油輸出國結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取統(tǒng)一減產(chǎn)的戰(zhàn)略行動，給了石油進口國主要是西方發(fā)達國家以沉重打擊。這是石油輸出國以能源為武器，運用能源外交謀取國家戰(zhàn)略利益的能源外交戰(zhàn)略的重大實踐。從此以后，能源輸出國愈加注重把能源作為外交戰(zhàn)略武器，謀取國家戰(zhàn)略利益、全球戰(zhàn)略利益，于今是愈演愈烈。例如，能源輸出大國俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉，以及薩達姆時代的伊拉克等，無不利用能源作為戰(zhàn)略武器謀取地緣政治利益，擴大國際影響力，甚至敢于向世界惟一超霸美國叫板。

　　對于能源進口國，特別是能源進口大國，能源進口的安全，不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈、國家安全，而且關(guān)系到國家的全球戰(zhàn)略利益、國內(nèi)的社會穩(wěn)定。為確保能源進口的多元化、能源需求的可靠性、能源運輸?shù)陌踩裕挤e極開展活躍的能源外交，競爭較量、合縱連橫、多方運籌，各顯其能。長期以來，世界最大的能源消費國美國在全球能源戰(zhàn)略格局中居于獨霸地位，一直把控制全球油氣產(chǎn)地和輸送網(wǎng)絡(luò)，操縱國際油氣價格作為其國家戰(zhàn)略目標、能源外交戰(zhàn)略任務(wù)。

　　針對上述兩個主要方面的能源戰(zhàn)略環(huán)境，中國必須研制與之相適應(yīng)的能確保中國能源安全的能源外交戰(zhàn)略，大力開展能源外交。上至中央領(lǐng)導(dǎo)、國家外交、商務(wù)主管部門，下至能源企業(yè)和學(xué)術(shù)機構(gòu)等，都應(yīng)站在國家能源戰(zhàn)略、能源外交戰(zhàn)略的高度，主動、積極、創(chuàng)造性地開展能源外交活動。為了做到能源外交一盤棋，形成整體實力，還必須建立健全相應(yīng)的能源外交協(xié)調(diào)機制。由于中國是能源外交的后進者，首先必須增強能源外交意識，尤其是能源外交戰(zhàn)略意識。要把能源作為處理國際關(guān)系、國際問題的重要戰(zhàn)略要素加以考量，要積極主動參與國際能源安全、能源政策、能源協(xié)調(diào)等有關(guān)的國際會議及雙邊、多邊交流與對話，建立與能源出口國、進口國的協(xié)調(diào)、合作機制，尋求與能源輸出國的利益平衡，與能源消費大國既競爭又合作的利益平衡，實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏的能源國際合作。

　　中國的能源外交戰(zhàn)略重點應(yīng)著眼于亞洲地區(qū)。這一地區(qū)既是中國的近鄰，又有地緣政治優(yōu)勢，而且亞洲地區(qū)集中了世界上最豐富的油氣資源儲藏，應(yīng)是中國能源外交的重點地區(qū)。應(yīng)及時提出亞洲石油輸出國和進口國共同研究中長期亞洲能源國際合作的總體構(gòu)想和基本框架，適時建立亞洲能源合作平臺和協(xié)調(diào)機制。中國可在這方面先行一步，做些探索和設(shè)計，提供合作協(xié)調(diào)框架性方案，帶頭發(fā)起亞洲能源合作行動。

　　中國在節(jié)能技術(shù)方面嚴重落后于世界先進水平，百萬美元GDP的能耗為日本的9.3倍，美國的3.4倍。因此，要加強與美日歐的節(jié)能技術(shù)合作，并將其深化為雙邊關(guān)系的重點領(lǐng)域加以推行，從而實現(xiàn)中國節(jié)能技術(shù)的跨越式發(fā)展。

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