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成品油定價(jià)機(jī)制怎可“無(wú)需公布”

   2007-03-13 國(guó)際在線馬紅漫

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核心提示: 兩會(huì)期間,正當(dāng)眾多代表委員還在熱議成品油定價(jià)機(jī)制改革方案之時(shí),發(fā)改委相關(guān)人士卻坦言,新成品油定價(jià)機(jī)

 兩會(huì)期間,正當(dāng)眾多代表委員還在熱議成品油定價(jià)機(jī)制改革方案之時(shí),發(fā)改委相關(guān)人士卻坦言,新成品油定價(jià)機(jī)制事實(shí)上已經(jīng)從去年開(kāi)始運(yùn)行了。至于為何沒(méi)有對(duì)外公布這一消息,國(guó)家發(fā)改委副主任畢井泉表示,在目前中國(guó)油價(jià)還沒(méi)有和國(guó)際接軌的情況下,這個(gè)機(jī)制暫時(shí)沒(méi)有必要公布。

  發(fā)改委“沒(méi)有必要公布”的說(shuō)法著實(shí)是匪夷所思。由成品油定價(jià)機(jī)制所最終確定的油價(jià),幾乎與全體民眾的切身利益息息相關(guān),其定價(jià)機(jī)制的落槌定音為何“沒(méi)有必要公布”呢?試問(wèn),這樣一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái),公眾是否應(yīng)當(dāng)具備知情權(quán)?未經(jīng)充分探討、論證就開(kāi)始執(zhí)行新的定價(jià)機(jī)制,公眾利益是否可以得到保障?

  其實(shí),發(fā)改委所稱的新的成品油定價(jià)機(jī)制就是日前盛傳的“原油加成本”定價(jià)法。新的“原油加成本”法更加偏重于煉油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,在價(jià)格設(shè)計(jì)上人為地保障了煉油企業(yè)必然盈利。而作為價(jià)格的接受者,消費(fèi)者的利益并沒(méi)有獲得體現(xiàn)。

  顯然,在國(guó)際油價(jià)市場(chǎng)化的大背景下,這種定價(jià)機(jī)制卻并沒(méi)有擺脫“計(jì)劃調(diào)控”的窠臼,難以從根本上解決國(guó)內(nèi)油價(jià)失衡的問(wèn)題。

  如今,中石油、中石化等油企在事實(shí)上壟斷了從原油開(kāi)采、采購(gòu)一直到終端零售的全部產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。需要強(qiáng)調(diào)的是,在沒(méi)有根治壟斷這一痼疾之前,單技術(shù)層面的價(jià)格機(jī)制改進(jìn)只會(huì)催生新的操作問(wèn)題。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中,價(jià)格體現(xiàn)了供需博弈的均衡。而“原油加成本”法雖然強(qiáng)化了政府的利益調(diào)控能力,但是卻悖逆了這一市場(chǎng)規(guī)則,需求方的利益與話語(yǔ)權(quán)在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下被忽視。

  在這樣的產(chǎn)業(yè)背景下,有關(guān)信息的公開(kāi)透明,幾乎成為處于市場(chǎng)弱勢(shì)的消費(fèi)者唯一張揚(yáng)話語(yǔ)權(quán)的途徑。就以新的定價(jià)機(jī)制為例,該定價(jià)機(jī)制需要首先核實(shí)壟斷油企的成本,而這一成本恰恰正是消費(fèi)者所需要了解的數(shù)據(jù)。比如,一方面,壟斷油企聲稱自己為維持偏低的油價(jià),導(dǎo)致自身煉化環(huán)節(jié)一直是虧損,似乎已然做出了重大貢獻(xiàn);但另一方面,在外資加油站的競(jìng)爭(zhēng)壓力之下,北京中石油又以“優(yōu)惠”為由頭,要求旗下的加油站開(kāi)始降低油價(jià),顯示出油價(jià)本身似乎具備下降的空間。兩者的矛盾顯然,全憑壟斷油企根據(jù)自身需要而解釋。

  因此,究竟壟斷油企的成本如何,其成本開(kāi)支是否合理,是否具備控制成本空間,從而是否具備油價(jià)降價(jià)的空間,這一系列的問(wèn)題都缺少相關(guān)的透明信息供公眾和專家進(jìn)行分析,最終導(dǎo)致消費(fèi)者只能是一頭霧水地被動(dòng)接受,從而喪失了最基本的爭(zhēng)辯權(quán)利與機(jī)會(huì)。

  面對(duì)公眾和媒體最需要知曉的信息,有關(guān)部門(mén)一句“沒(méi)有必要”就把信息公開(kāi)、透明的義務(wù)完全推諉掉了。或許正是行政主管部門(mén)這種對(duì)于公眾知情監(jiān)督權(quán)利的忽視,才正是壟斷企業(yè)敢于維持壟斷價(jià)格,敢于奢談社會(huì)責(zé)任,敢于在巨額壟斷收益面前仍然要求財(cái)政補(bǔ)貼的體制根源。

 



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