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成品油定價機制怎可“無需公布”

   2007-03-13 國際在線馬紅漫

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核心提示: 兩會期間,正當眾多代表委員還在熱議成品油定價機制改革方案之時,發改委相關人士卻坦言,新成品油定價機

 兩會期間,正當眾多代表委員還在熱議成品油定價機制改革方案之時,發改委相關人士卻坦言,新成品油定價機制事實上已經從去年開始運行了。至于為何沒有對外公布這一消息,國家發改委副主任畢井泉表示,在目前中國油價還沒有和國際接軌的情況下,這個機制暫時沒有必要公布。

  發改委“沒有必要公布”的說法著實是匪夷所思。由成品油定價機制所最終確定的油價,幾乎與全體民眾的切身利益息息相關,其定價機制的落槌定音為何“沒有必要公布”呢?試問,這樣一項重要產業政策的出臺,公眾是否應當具備知情權?未經充分探討、論證就開始執行新的定價機制,公眾利益是否可以得到保障?

  其實,發改委所稱的新的成品油定價機制就是日前盛傳的“原油加成本”定價法。新的“原油加成本”法更加偏重于煉油企業的經濟利益,在價格設計上人為地保障了煉油企業必然盈利。而作為價格的接受者,消費者的利益并沒有獲得體現。

  顯然,在國際油價市場化的大背景下,這種定價機制卻并沒有擺脫“計劃調控”的窠臼,難以從根本上解決國內油價失衡的問題。

  如今,中石油、中石化等油企在事實上壟斷了從原油開采、采購一直到終端零售的全部產業環節。需要強調的是,在沒有根治壟斷這一痼疾之前,單技術層面的價格機制改進只會催生新的操作問題。在競爭的市場中,價格體現了供需博弈的均衡。而“原油加成本”法雖然強化了政府的利益調控能力,但是卻悖逆了這一市場規則,需求方的利益與話語權在這樣的產業結構下被忽視。

  在這樣的產業背景下,有關信息的公開透明,幾乎成為處于市場弱勢的消費者唯一張揚話語權的途徑。就以新的定價機制為例,該定價機制需要首先核實壟斷油企的成本,而這一成本恰恰正是消費者所需要了解的數據。比如,一方面,壟斷油企聲稱自己為維持偏低的油價,導致自身煉化環節一直是虧損,似乎已然做出了重大貢獻;但另一方面,在外資加油站的競爭壓力之下,北京中石油又以“優惠”為由頭,要求旗下的加油站開始降低油價,顯示出油價本身似乎具備下降的空間。兩者的矛盾顯然,全憑壟斷油企根據自身需要而解釋。

  因此,究竟壟斷油企的成本如何,其成本開支是否合理,是否具備控制成本空間,從而是否具備油價降價的空間,這一系列的問題都缺少相關的透明信息供公眾和專家進行分析,最終導致消費者只能是一頭霧水地被動接受,從而喪失了最基本的爭辯權利與機會。

  面對公眾和媒體最需要知曉的信息,有關部門一句“沒有必要”就把信息公開、透明的義務完全推諉掉了。或許正是行政主管部門這種對于公眾知情監督權利的忽視,才正是壟斷企業敢于維持壟斷價格,敢于奢談社會責任,敢于在巨額壟斷收益面前仍然要求財政補貼的體制根源。

 



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