近30年來，世界石油價格形成機制經(jīng)歷了從西方石油公司定價，到OPEC定價，再到由期貨交易所以石油期貨價格作為定價基準(zhǔn)的自由市場定價模式的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)形成了較為完整的現(xiàn)貨市場和期貨市場體系，其定價機制也日趨成熟。目前，世界各國的國內(nèi)市場成品油價格形成機制主要是市場競爭形成價格和國家定價兩種。

  目前全球范圍主要的石油現(xiàn)貨市場有西北歐市場、地中海市場、加勒比海市場、新加坡市場和美國市場。全球范圍內(nèi)主要的石油期貨市場包括紐約商品交易所、倫敦國際石油交易所以及最近兩年興起的東京工業(yè)品交易所。

  世界石油市場的格局決定了其定價機制。目前，國際市場原油貿(mào)易大多以各主要地區(qū)的基準(zhǔn)油為定價參考，以基準(zhǔn)油在交貨或提單日前后某一段時間的現(xiàn)貨交易或期貨交易價格加上升貼水作為原油貿(mào)易的最終結(jié)算價格。期貨市場價格在國際石油定價中扮演了主要角色。特別需要指出的是，在紐約、倫敦、新加坡全球三大石油市場，紐約商品交易所的WTI價格是其他兩個市場的風(fēng)向標(biāo)，OPEC的油價實際上也與WTI同向浮動。

  我們不妨以美國為例來說明。目前，美國煉油廠所生產(chǎn)的成品油在國內(nèi)外市場的售價完全由市場決定。美國國內(nèi)有兩個有代表性的成品油現(xiàn)貨市場：一個是墨西哥灣和得克薩斯州地區(qū)，另一個是東海岸的油品消費地區(qū)。這兩個市場的油品價格由供求關(guān)系決定，并隨著國際市場油價的波動而波動。但是，成品油的最終價格都是由市場來決定的，其國內(nèi)成品油的零售價視地區(qū)和季節(jié)的不同而有所不同。而且，美國政府還一直將維護石油安全作為國家戰(zhàn)略，并通過發(fā)布消息、調(diào)動國際資本等手段控制WTI價格，從而使得國際能源價格按照美國希望的方向浮動。

  回顧我國的石油價格形成機制改革，我國在1998年對原油和成品油價格形成機制進行了重大改革，改變了單一政府定價的模式。通過這次改革，國內(nèi)原油價格實現(xiàn)了與國際市場的接軌，成品油價格確立了與國際油價變化相適應(yīng)，在政府調(diào)控下以市場形成為主的價格機制。2001年，原國家計委對成品油價格形成機制進一步改革，主要內(nèi)容是由單純依照新加坡市場油價確定國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場加權(quán)平均價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格，并擴大汽、柴油零售價格的浮動幅度，浮動幅度由5%擴大到8%。這個機制一直沿用至今。，

  通過中外國家在石油價格定價機制比較發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的“定價機制”盡管解決了石油價格與國際市場的基本接軌問題，但仍沒有實現(xiàn)定價機制與國際接軌，并在以下四個方面顯示了這一定價機制已不能適應(yīng)我國油品市場的發(fā)展需要了。

  第一，成品油調(diào)價時間滯后。現(xiàn)行國家確定的成品油零售中準(zhǔn)價，是要在國際市場三地價格加權(quán)平均變動超過一定幅度時才作調(diào)整，價格調(diào)整的時滯容易引發(fā)市場投機行為，影響正常流通秩序。

  第二，油價調(diào)整機制只是一種機械接軌。原油完全按照國際油價變動情況，成品油價格調(diào)整則有一個穩(wěn)定的區(qū)間。這既忽視世界各地成品油銷售消費結(jié)構(gòu)、習(xí)慣、季節(jié)變化及需求與國內(nèi)市場不盡相同的事實，難以反映國內(nèi)石油市場的供求變化，也使原油進價與成品油銷價不匹配，難以反映國內(nèi)煉油企業(yè)的生產(chǎn)成本，這不利于產(chǎn)銷銜接。

  第三，如何利用稅收手段調(diào)節(jié)石油企業(yè)利潤。目前我國的石油對外依存度只有30%-40%左右，國內(nèi)自產(chǎn)原油及成品油仍占大頭，石油價格與國際接軌卻往往“隨漲不隨落”。雖然國內(nèi)油價低于多數(shù)國家水平，但這卻使得消費者感到了石油企業(yè)得到了不合理的高額利潤。

  第四，如何爭取我國在國際石油定價中的話語權(quán)。由于中國資本市場尚未完全開放，可以參與海外石油期貨交易的四大公司仍受證監(jiān)會的嚴(yán)格監(jiān)管(目前，四大公司只能做套期保值，不能從事期貨投機)，加上國內(nèi)石油期貨市場剛剛開始建設(shè)，我國在國際石油定價體系中幾乎沒有發(fā)言權(quán)。因而，增強我國在國際石油定價中的話語權(quán)至關(guān)重要。

  隨著中國進入重工業(yè)化時期的經(jīng)濟高速增長階段，以及對能源需求的與日俱增，中國石油產(chǎn)品價格融入全球定價體系不僅迫在眉睫，而且是大勢所趨。為此，我們必須盡快建立石油戰(zhàn)略儲備和勘探風(fēng)險基金，建立石油期貨市場，在較短的時期內(nèi)爭取掌握大宗商品的國際定價權(quán)。另外，在探索實施彈性資源稅收、征收燃油稅等制度，以及讓消費者樂于承擔(dān)石油價格波動所帶來的必要代價的同時，應(yīng)當(dāng)讓國家得到該得的所有者收益。從長遠看，還要允許非國有經(jīng)濟進入石油生產(chǎn)和銷售各個環(huán)節(jié)，推進整個石油市場運行機制的市場化，最終實現(xiàn)政府在價格形成機制中角色的根本轉(zhuǎn)變，從價格制定者轉(zhuǎn)向價格監(jiān)管者。

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