日前，商務部連發兩道文——《成品油經營企業指引手冊》和《原油經營企業指引手冊》。業內人士表示，此舉將打破中國石油市場由國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局，逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。
據了解，此次兩個“指引手冊”是繼去年12月商務部發布《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》之后，針對對外開放國內原油、成品油批發經營權的最新指導意見。由于我國加入WTO后，承諾于今年1月1日放開原油和成品油批發經營權，但原先的文件缺乏較為具體的實施細則，此次文件的下發也是對這一政策的補充。
兩個“指引手冊”規定：在華經營油品的外企應到省級外資主管部門提交申請，并提交投資方、出資、成品油經營業務發展方案等資料，在4個月內就能得到是否獲準的答復。外企在華并購加油站等油品經營企業，需要提交并購方案，包括并購方式、擬并購企業基本情況、經營規模、油庫或加油站等經營設施的具體位置及數量等。省級外資主管部門在收到申請材料后，應征求省級成品油市場主管部門的意見，征求意見及材料審查工作應在自收到全部申請文件之日起1個月內完成，然后上報商務部，商務部自收到全部申請文件之日起3個月內作出是否批準的決定。
這意味著，中國石油市場由幾家大企業主導的格局將被打破，外資石油商和民營石油商將在市場中找到更好的位置。但由于相關規定具有一定的進入門檻，以及國際油價高企、中國成品油定價機制造成了原油價格和成品油價格倒掛等原因，大部分外資和民營企業都還在觀望。目前，殼牌、道達爾、埃克森美孚等外企在華擁有近1000家加油站，但均以合資或租賃的形式出現。不過，相關人士表示，此次細則的出臺，將為外資和民營資本的進入掃清最后的障礙。
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