目前中國(guó)正在制定建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的相關(guān)法規(guī)，政府及企業(yè)都應(yīng)儲(chǔ)備一定的石油資源，以防止突然出現(xiàn)的復(fù)雜情況，并及時(shí)做出緊急應(yīng)對(duì)。到2010年，中國(guó)將建成相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模。
嚴(yán)格地說，《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》早已懷胎腹中，醞釀已久。可是，其立法進(jìn)度緩慢程度，猶如蝸牛爬行一樣，究其原因，因?yàn)椋摲ò赋雠_(tái)后，極有可能降低民企進(jìn)入國(guó)家石油儲(chǔ)備事業(yè)的門檻，但這勢(shì)必觸及處于壟斷地位的中石油、中石化等巨頭的切身利益，這正是該法遲遲不出臺(tái)的真實(shí)背景。
按常理講，民企進(jìn)入石油儲(chǔ)備不存在任何制度障礙。原因是，早在2005年2月17日國(guó)務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱36條)，明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。
然而，兩年多時(shí)間過去了，非公制經(jīng)濟(jì)面前仍橫亙著“玻璃門”，導(dǎo)致其不能順利“破門而入”。譬如說，今年1月1日起實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》。該《辦法》稱，我國(guó)自2007年1月1日起將開放國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。從政策方向性上來看，僵化死板的政策終于有所松動(dòng)。可是，從具體規(guī)定來講，企業(yè)的油庫(kù)容積須達(dá)到1萬立方米、注冊(cè)資金不少于3000萬元人民幣，如此高的“門檻”，令眾多民營(yíng)企業(yè)望而卻步。面對(duì)這看似打開的大門，民營(yíng)企業(yè)只能是“望門興嘆”，因條件達(dá)不到，根本沒法進(jìn)入。
從現(xiàn)實(shí)來講，“民企參與石油儲(chǔ)備”也給政府提出一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題：鼓勵(lì)還是抑制？事實(shí)上，在大多數(shù)公眾的眼里，都比較認(rèn)同民企參與是個(gè)好辦法，筆者以為，政府應(yīng)支持民營(yíng)企業(yè)參與石油儲(chǔ)備，不妨給它一個(gè)制度出口。因?yàn)樗粌H能起到落實(shí)“非公制36條”的表率作用，也會(huì)給壟斷企業(yè)長(zhǎng)期與民爭(zhēng)利，起到一定的抑制作用。
對(duì)于民企業(yè)參與石油儲(chǔ)備的可行性來講，目前至少需要解決三個(gè)方面問題，才有可能實(shí)現(xiàn)。首先，政府充許并出臺(tái)政策來扶持。在國(guó)內(nèi)，民營(yíng)石油企業(yè)擁有的儲(chǔ)油能力達(dá)10萬噸以上的油庫(kù)至少有10座，然而由于沒有油源，這些具備相當(dāng)規(guī)模的油庫(kù)現(xiàn)在基本處于閑置狀態(tài)，因此，國(guó)家應(yīng)快出臺(tái)政策，來充分利用這些閑置的資源。具體講，可采取國(guó)企與民企石油儲(chǔ)備分開經(jīng)營(yíng)，或者以國(guó)企為主體，分別與幾家民企進(jìn)行合作等方式。
第二，把“民企業(yè)參與石油儲(chǔ)備”，寫進(jìn)《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》中，給民企以合法“名分”。有了合法身份，才能打破現(xiàn)行的石油壟斷體制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
最后，要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。歷史發(fā)展告訴我們，哪個(gè)行業(yè)國(guó)家控制性強(qiáng)，哪個(gè)行業(yè)就短缺，甚至?xí)芪ｋU(xiǎn)；哪個(gè)行業(yè)放開，就不短缺，也不會(huì)現(xiàn)任何險(xiǎn)象。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了這一點(diǎn)，雖然日本缺石油，產(chǎn)量?jī)H是該國(guó)石油需求量的0.2%，但他們實(shí)行全民找油，自身的石油儲(chǔ)備可用169天，居世界第一，其中民間石油儲(chǔ)備幾乎占到一半。在美國(guó)，除了5大石油公司，還有四千家小公司都參與石油行業(yè)中，從而不缺油，韓國(guó)等也都放開了。
所以，政府應(yīng)排除中石油、中石化等利益集團(tuán)的干擾，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽決策，放開民營(yíng)，放開國(guó)際通道，這不僅能上合天意，下合民意，更能保障我國(guó)戰(zhàn)略資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。
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嚴(yán)格地說，《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》早已懷胎腹中，醞釀已久。可是，其立法進(jìn)度緩慢程度，猶如蝸牛爬行一樣，究其原因，因?yàn)椋摲ò赋雠_(tái)后，極有可能降低民企進(jìn)入國(guó)家石油儲(chǔ)備事業(yè)的門檻，但這勢(shì)必觸及處于壟斷地位的中石油、中石化等巨頭的切身利益，這正是該法遲遲不出臺(tái)的真實(shí)背景。
按常理講，民企進(jìn)入石油儲(chǔ)備不存在任何制度障礙。原因是，早在2005年2月17日國(guó)務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱36條)，明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。
然而，兩年多時(shí)間過去了，非公制經(jīng)濟(jì)面前仍橫亙著“玻璃門”，導(dǎo)致其不能順利“破門而入”。譬如說，今年1月1日起實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》。該《辦法》稱，我國(guó)自2007年1月1日起將開放國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。從政策方向性上來看，僵化死板的政策終于有所松動(dòng)。可是，從具體規(guī)定來講，企業(yè)的油庫(kù)容積須達(dá)到1萬立方米、注冊(cè)資金不少于3000萬元人民幣，如此高的“門檻”，令眾多民營(yíng)企業(yè)望而卻步。面對(duì)這看似打開的大門，民營(yíng)企業(yè)只能是“望門興嘆”，因條件達(dá)不到，根本沒法進(jìn)入。
從現(xiàn)實(shí)來講，“民企參與石油儲(chǔ)備”也給政府提出一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題：鼓勵(lì)還是抑制？事實(shí)上，在大多數(shù)公眾的眼里，都比較認(rèn)同民企參與是個(gè)好辦法，筆者以為，政府應(yīng)支持民營(yíng)企業(yè)參與石油儲(chǔ)備，不妨給它一個(gè)制度出口。因?yàn)樗粌H能起到落實(shí)“非公制36條”的表率作用，也會(huì)給壟斷企業(yè)長(zhǎng)期與民爭(zhēng)利，起到一定的抑制作用。
對(duì)于民企業(yè)參與石油儲(chǔ)備的可行性來講，目前至少需要解決三個(gè)方面問題，才有可能實(shí)現(xiàn)。首先，政府充許并出臺(tái)政策來扶持。在國(guó)內(nèi)，民營(yíng)石油企業(yè)擁有的儲(chǔ)油能力達(dá)10萬噸以上的油庫(kù)至少有10座，然而由于沒有油源，這些具備相當(dāng)規(guī)模的油庫(kù)現(xiàn)在基本處于閑置狀態(tài)，因此，國(guó)家應(yīng)快出臺(tái)政策，來充分利用這些閑置的資源。具體講，可采取國(guó)企與民企石油儲(chǔ)備分開經(jīng)營(yíng)，或者以國(guó)企為主體，分別與幾家民企進(jìn)行合作等方式。
第二，把“民企業(yè)參與石油儲(chǔ)備”，寫進(jìn)《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》中，給民企以合法“名分”。有了合法身份，才能打破現(xiàn)行的石油壟斷體制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
最后，要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。歷史發(fā)展告訴我們，哪個(gè)行業(yè)國(guó)家控制性強(qiáng)，哪個(gè)行業(yè)就短缺，甚至?xí)芪ｋU(xiǎn)；哪個(gè)行業(yè)放開，就不短缺，也不會(huì)現(xiàn)任何險(xiǎn)象。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了這一點(diǎn)，雖然日本缺石油，產(chǎn)量?jī)H是該國(guó)石油需求量的0.2%，但他們實(shí)行全民找油，自身的石油儲(chǔ)備可用169天，居世界第一，其中民間石油儲(chǔ)備幾乎占到一半。在美國(guó)，除了5大石油公司，還有四千家小公司都參與石油行業(yè)中，從而不缺油，韓國(guó)等也都放開了。
所以，政府應(yīng)排除中石油、中石化等利益集團(tuán)的干擾，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽決策，放開民營(yíng)，放開國(guó)際通道，這不僅能上合天意，下合民意，更能保障我國(guó)戰(zhàn)略資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。
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