第三個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地完成注油準(zhǔn)備、第二批候選石油儲(chǔ)備基地展開角逐……在相關(guān)法律法規(guī)一片空白的情況下，中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已經(jīng)開始操作。然而，在爭當(dāng)“儲(chǔ)備基地”的背后，6800萬噸的儲(chǔ)備任務(wù)也給油源組織、油品管理帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　油源何來？

　　中國戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫的油源將采取內(nèi)外結(jié)合的多級(jí)聯(lián)動(dòng)，不管是進(jìn)口還是自產(chǎn)的原油，只要裝進(jìn)了國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的罐，就等于達(dá)到了儲(chǔ)備的目的。
　　

　　2007年4月，繼鎮(zhèn)海、舟山之后，山東黃島戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地一期工程順利竣工。這意味著，黃島戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)做好準(zhǔn)備，隨時(shí)可以接納“國”字頭的原油了。

　　幾天之后，4月19日，美國政府宣布將招標(biāo)購買400萬桶原油補(bǔ)充石油儲(chǔ)備。消息放出后，國際油價(jià)立竿見影地漲了上去。區(qū)區(qū)400萬桶就讓敏感的國際石油市場有“不堪重負(fù)”之嘆，中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃，豈非要使得天下大亂？隨著第一批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的陸續(xù)竣工和第二批基地的推出，中國該如何有效地組織油源？

　　國家發(fā)改委能源研究所專家姜鑫民認(rèn)為，從目前情況來看，儲(chǔ)備油源將采取內(nèi)外結(jié)合的多級(jí)聯(lián)動(dòng)。儲(chǔ)備基地油源途徑主要有：一是通過海上進(jìn)口中東等地區(qū)的原油；二是通過石油管道進(jìn)口中國周邊國家原油，例如俄羅斯、中亞及緬甸等；三是國際份額油；四是國內(nèi)自產(chǎn)原油，諸如大慶、勝利等油田。

　　多方采購

　　直接從國際市場購買原油，這是最直觀的方式，也是受到指責(zé)最多的方式。國外評(píng)論認(rèn)為，如果中國在高油價(jià)下大舉采購原油，不但會(huì)為自己增加不必要的成本，還會(huì)提高需求預(yù)期，進(jìn)一步推高國際原油價(jià)格。

　　對(duì)此，專家分析，比較可行的儲(chǔ)備策略是：中國配合石油進(jìn)口小量逐步購買儲(chǔ)備，盡量降低儲(chǔ)備對(duì)國際石油市場的影響。簡單地說，就是起步快、購量小、不操之過急。這樣，石油儲(chǔ)備不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng)而受太大影響，當(dāng)價(jià)格高時(shí)可以少購一些，價(jià)格降低就多買一些。

　　去年8月以來，中國石化采購了300萬桶俄羅斯烏拉爾原油并注入鎮(zhèn)?；?，這一數(shù)量接近該基地設(shè)計(jì)總量的10％。

　　專家指出，我國首批原油儲(chǔ)備選擇從俄羅斯進(jìn)口非常明智。近年來，中國成為原油消費(fèi)需求增量最大的國家；同樣，俄羅斯也成為原油生產(chǎn)增量最大的國家。國內(nèi)自產(chǎn)油很有限，儲(chǔ)備基地的油源無可避免地依靠國際市場。中國應(yīng)充分利用雙方的友好合作關(guān)系，加大對(duì)俄原油采購，這將大大有助于中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的下一步注油。

　　國家發(fā)改委主任馬凱曾表示，中國的石油儲(chǔ)備應(yīng)該讓戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備“兩條腿走路”，既讓國家石油公司參與，也讓民營企業(yè)參與進(jìn)來。

　　中國石油基金論壇研究員馮躍威贊同上述觀點(diǎn)。他認(rèn)為，三大國有石油公司以外的其他企業(yè)（當(dāng)然也包括一些大的民營石油企業(yè)）到國際市場上買油，可以發(fā)揮其經(jīng)營靈活、信息靈通、目標(biāo)小的優(yōu)勢，形成多元化、多成分的海外兵團(tuán)，使收購油源的行為更靈活。

　　他進(jìn)一步表示，單個(gè)企業(yè)行為比國家身份運(yùn)作更容易，至少西方認(rèn)為公平公正得多。像中化、中信等企業(yè)，背景不是純國家石油公司，便于參與國際石油競購，也不會(huì)引起國際政治爭端，更不會(huì)引起當(dāng)?shù)卣目只拧?/P>

　　從國際市場采購的原油，除了海運(yùn)運(yùn)輸外，通過管道運(yùn)輸也不可忽視。隨著第二批基地的擴(kuò)張，以管道運(yùn)輸?shù)氖蛯?huì)大幅度增加。

　　我國西部第一個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地即將落戶蘭州。據(jù)悉，來自哈薩克斯坦的原油，將通過中哈原油管道注入甘肅戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。

　　“蘭州儲(chǔ)備基地主要依靠俄羅斯和中亞地區(qū)的油源，以中哈原油管道運(yùn)輸為主。蘭州戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的選定很大程度上是基于地緣政治的考慮。中國與中亞地區(qū)的能源合作比較成功，該地區(qū)原油運(yùn)輸也較便利。”中國石油大學(xué)教授龐昌偉分析。

　　龐昌偉進(jìn)一步表示，隨著第二批甚至第三批基地的建設(shè)，今后原油的采購將更為多樣化。例如，廣州、海南等沿海城市的儲(chǔ)備基地，將更多從馬六甲海峽等海路進(jìn)口中東等地原油；若在云南、四川等地建立儲(chǔ)備基地，可考慮通過即將修建的中緬管道進(jìn)口緬甸等國原油。

　　海外尋油

　　此前有官員透露，中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備將以“份額油”為主。所謂份額油是指中國在當(dāng)?shù)氐氖徒ㄔO(shè)項(xiàng)目中參股或投資，每年從該項(xiàng)目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。這樣，不從國際原油市場上直接采購，從而避免在市場上與國際炒家對(duì)峙的情況發(fā)生。

　　“如果石油儲(chǔ)備按照從國際市場采購，既來回折騰又給人以‘中國因素推高油價(jià)’的印象。但以‘份額油’直接作為儲(chǔ)備油源就避免了這一問題?！蹦茉磳＜抑茗P起此前如是解釋。

　　基于此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國建立的石油儲(chǔ)備制度應(yīng)不會(huì)對(duì)國際油價(jià)構(gòu)成太大沖擊。同時(shí)，中國也會(huì)通過與國際能源機(jī)構(gòu)的合作表明，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是中國對(duì)穩(wěn)定全球油價(jià)所做的貢獻(xiàn)之一。

　　據(jù)悉，我國目前有很多海外合作項(xiàng)目都采取“份額油”的方式。以中國石油為例，其項(xiàng)目分布在全世界四大洲的12個(gè)國家，業(yè)務(wù)范圍包括油氣勘探開發(fā)、生產(chǎn)銷售、煉油化工及成品油銷售等領(lǐng)域，初步形成了以中東及北非地區(qū)、中亞及俄羅斯地區(qū)和南美地區(qū)為主的海外發(fā)展的三大區(qū)域。2006年中國石油集團(tuán)海外石油作業(yè)產(chǎn)量已達(dá)5400萬噸，擁有權(quán)益的為2800萬噸。

　　以份額油的形式儲(chǔ)備，是一條較好的保證其他儲(chǔ)備基地油源注滿的途徑。鎮(zhèn)海儲(chǔ)備基地注入的原油除了從國際市場購買，很大一部分就是中國石化在國外權(quán)益油田的份額油。

　　不過，要填滿規(guī)劃中的9000萬立方米的儲(chǔ)備庫，中國還需要在海外大力開辟份額油占有量。

　　馮躍威認(rèn)為，政府需要積極進(jìn)入國際市場，通過與當(dāng)?shù)卣恼勁校炗喓贤瑏韺?shí)現(xiàn)。需要運(yùn)用外交、政治、軍事等手段，實(shí)現(xiàn)石油資源的均衡拓展。

　　最典型的地區(qū)就是非洲。非洲被譽(yù)為“第二個(gè)中東”，目前已成為全球“黑色黃金”大棋局中的重要一環(huán)。非洲共有23個(gè)產(chǎn)油國，其中尼日利亞、阿爾及利亞、利比亞、安哥拉和埃及為非洲5大石油生產(chǎn)國，2006年合計(jì)石油產(chǎn)量為3.66億噸，占非洲石油總產(chǎn)量的82.8％。此外，赤道幾內(nèi)亞、蘇丹和乍得正成為新崛起的石油生產(chǎn)國。據(jù)美國《Oil&Gas》2006年終號(hào)，至2006年底，非洲地區(qū)石油剩余探明可采儲(chǔ)量為156.28億噸，約占世界總儲(chǔ)量的8.7％，僅次于中東和北美，為世界第三大石油資源豐富地區(qū)；天然氣剩余探明可采儲(chǔ)量為13.72萬億立方米，約占世界總儲(chǔ)量的8.9％。

　　然而，資金、技術(shù)、設(shè)備的缺乏嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厥蜆I(yè)的發(fā)展。中國有必要也有能力參與非洲能源領(lǐng)域合作。這種互利合作也是一種雙贏。通過合作，非洲國家經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，中國也有了穩(wěn)定的油源保障。

　　積極自產(chǎn)

　　對(duì)于戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的油源、油量問題，業(yè)內(nèi)人士幾乎都不看好國內(nèi)自產(chǎn)的原油。因?yàn)閲鴥?nèi)自產(chǎn)原油有限，很難填滿國內(nèi)的儲(chǔ)備庫。

　　但是，也有專家認(rèn)為，中國漸進(jìn)式擴(kuò)大的石油儲(chǔ)備，重要的不在于原油從哪里獲得以及能夠獲得多少油量，無論填充進(jìn)儲(chǔ)備庫的是國內(nèi)油還是國際油，本質(zhì)上并沒有太大區(qū)別，關(guān)鍵是保證儲(chǔ)備油缺口減少。

　　“國內(nèi)一些大型油田開采的原油也不可忽視，例如大慶、勝利等油田自產(chǎn)的原油，注入儲(chǔ)備庫后，能起到‘添磚加瓦’的效果?！苯蚊癖硎?。

　　根據(jù)3月1日對(duì)外公布的“十一五規(guī)劃”，中國將加大青藏地區(qū)、鄂爾多斯盆地等主要含油氣盆地綜合調(diào)查研究工作力度，加強(qiáng)新疆非油氣礦產(chǎn)品資源勘查。隨著新疆等地油氣資源開發(fā)加大，今后在西部的儲(chǔ)備基地將會(huì)使用中國公司在該地區(qū)自產(chǎn)的原油。

　　國家發(fā)改委能源所另一位專家認(rèn)為，雖說政府在建立石油儲(chǔ)備過程中，會(huì)較多地慮能源安全、較少考慮節(jié)省費(fèi)用，但這并不意味中國沒有更經(jīng)濟(jì)的石油來滿足儲(chǔ)備。一個(gè)方便的辦法是先期用自己的石油注入儲(chǔ)備基地，也就是將此前進(jìn)口的石油剩余在國內(nèi)重新進(jìn)行地域分配，這樣能降低建立石油儲(chǔ)備的成本。

　　2006年11月初，我國開始對(duì)油品進(jìn)出口實(shí)施新關(guān)稅。其中，成品油進(jìn)口關(guān)稅由原來6％左右降低為2％。同時(shí)，原油出口開征5％的關(guān)稅。財(cái)政部在公布這一調(diào)整時(shí)表示，進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策是為了鼓勵(lì)能源、資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，而出口關(guān)稅政策則是為了進(jìn)一步限制高污染、高能耗、資源性產(chǎn)品出口。國家對(duì)能源產(chǎn)品“嚴(yán)出寬進(jìn)”，根本目的是增加國內(nèi)油品數(shù)量、維持國內(nèi)供應(yīng)平衡，但同時(shí)也在一定程度上保證了自產(chǎn)原油的儲(chǔ)備量。

　　隨著戰(zhàn)略儲(chǔ)備工程的逐步推進(jìn)，中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的油源即將成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，政府有必要實(shí)施儲(chǔ)備油來源的多元化經(jīng)營，進(jìn)而真正保障國家石油安全。不管是進(jìn)口還是自產(chǎn)的原油，只要裝進(jìn)了國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的罐，就等于達(dá)到了儲(chǔ)備的目的。