國(guó)家發(fā)改委智囊機(jī)構(gòu)完成的一份報(bào)告建議，在中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備中，將企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備的比例確定為約3：7；建議成品油儲(chǔ)備中，汽油、柴油和航空煤油所占比例分別為：20%、70%和10%。

　　報(bào)告參與者稱(chēng)，這份報(bào)告的起草過(guò)程得到了國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委石油儲(chǔ)備辦公室也參與了研究，其成果和政策建議“已經(jīng)被國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)采納，為國(guó)家發(fā)改委能源局石油儲(chǔ)備辦提供了重要決策參考”。 

　　本報(bào)同時(shí)獲悉，由國(guó)家發(fā)改委石油儲(chǔ)備辦起草的《石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》目前已經(jīng)進(jìn)入最后階段。條例一旦出臺(tái)，將成為中國(guó)石油儲(chǔ)備法律體系的核心部分。 

　　模式選擇 

　　這份報(bào)告由國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所完成。報(bào)告名稱(chēng)為《石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備：歐盟的儲(chǔ)備體制及其借鑒意義》，分歐盟石油儲(chǔ)備體系考察報(bào)告和關(guān)于建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備的建議兩部分。 

　　這份報(bào)告的完稿時(shí)間是今年2月。據(jù)參與該項(xiàng)研究的人士說(shuō)，在撰寫(xiě)這份報(bào)告之前，2006年2月20日至3月3日，國(guó)家發(fā)改委課題組組團(tuán)實(shí)地考察了部分歐盟國(guó)家石油儲(chǔ)備政策，此后又對(duì)上海、廣州、寧波、青島等石油消費(fèi)城市和儲(chǔ)備基地進(jìn)行了考察，提出了具體的法律和政策建議。 

　　本報(bào)上周看到了這份報(bào)告。與此前一直議論的略有不同，報(bào)告研究者認(rèn)為，歐盟的機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的模式是中國(guó)可以接受的。今后中國(guó)的石油儲(chǔ)備可能是政府儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備三種模式并存的狀態(tài)。政府儲(chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備屬于國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而商業(yè)儲(chǔ)備則屬于一種企業(yè)的市場(chǎng)行為，儲(chǔ)備企業(yè)在確保各自義務(wù)量的前提下，可以自由運(yùn)作儲(chǔ)備石油。 

　　不久前公布的國(guó)家能源“十一五”規(guī)劃已經(jīng)明確，中國(guó)石油儲(chǔ)備分國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備三種。 

　　2006年赴歐盟考察時(shí)，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委宏觀院價(jià)格所所長(zhǎng)的陳德尊是課題組的帶隊(duì)者。他說(shuō)，機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備是當(dāng)時(shí)考察團(tuán)最為關(guān)注的新模式。機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備是指政府或企業(yè)在不影響整體儲(chǔ)備的情況下，由大型代理機(jī)構(gòu)組織具體企業(yè)實(shí)施儲(chǔ)備和運(yùn)轉(zhuǎn)。不過(guò)他說(shuō)：“機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備目前還沒(méi)有被政府納入實(shí)際考慮中，現(xiàn)在主要是靠政府儲(chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備”。 

　　課題組認(rèn)為，企業(yè)的儲(chǔ)備義務(wù)可以自己儲(chǔ)備，也可以委托其他機(jī)構(gòu)或企業(yè)完成。這種委托可以通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)儲(chǔ)備憑證和專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)兩種方式進(jìn)行。 

　　報(bào)告建議，在當(dāng)前儲(chǔ)備設(shè)施并不充裕的情況下，首先應(yīng)采取企業(yè)自行儲(chǔ)備的方式，以推動(dòng)儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)，在條件允許的時(shí)候設(shè)立代理機(jī)構(gòu)。 

　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的專(zhuān)家認(rèn)為，義務(wù)儲(chǔ)備主要是利用企業(yè)自有儲(chǔ)備設(shè)備，擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)性儲(chǔ)備，把儲(chǔ)備規(guī)模擴(kuò)大。在儲(chǔ)備中，允許企業(yè)的儲(chǔ)備進(jìn)行流轉(zhuǎn)，“但義務(wù)儲(chǔ)備量不能變，最終由國(guó)家控制義務(wù)儲(chǔ)備”。曹曉也是上述課題組成員之一。 

　　按照課題組的估算，截至2004年底，中國(guó)大型國(guó)有石油企業(yè)已建的儲(chǔ)備容量已達(dá)到8500萬(wàn)立方米，這一規(guī)模基本上相當(dāng)于16個(gè)鎮(zhèn)海儲(chǔ)備基地。其中原油3500萬(wàn)立方米，占比41%；成品油5000萬(wàn)立方米，占比59%。 

　　分步走 

　　上述報(bào)告建議，企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備采取分步實(shí)施，具體有兩種方案選擇。 

　　方案一，中石油、中石化兩大企業(yè)在繼續(xù)實(shí)行所得稅返還的條件下，先行實(shí)施企業(yè)儲(chǔ)備，儲(chǔ)備規(guī)模以儲(chǔ)備成本與所得稅返還相對(duì)應(yīng)為前提。報(bào)告認(rèn)為，這種方案實(shí)行起來(lái)比較容易。因?yàn)椴槐貙?duì)兩大企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備給予額外財(cái)政補(bǔ)貼，也不存在向消費(fèi)者收取儲(chǔ)備費(fèi)的問(wèn)題，而且兩大企業(yè)具備石油儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力。 

　　方案二，在對(duì)中石油和中石化進(jìn)行所得稅返還的條件下，五大企業(yè)先實(shí)行企業(yè)儲(chǔ)備。報(bào)告認(rèn)為，這種方案企業(yè)儲(chǔ)備面擴(kuò)大，但仍在容易控制的范圍之內(nèi)。難點(diǎn)在于，由于不可能從消費(fèi)者那里獲得儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)償，中海油、中化、中國(guó)化工三個(gè)企業(yè)需要一定的財(cái)政補(bǔ)貼。 

　　中海油副總經(jīng)濟(jì)師張衛(wèi)平此前曾對(duì)本報(bào)表示，企業(yè)在義務(wù)儲(chǔ)備中的積極性如何，關(guān)鍵在于政府的政策引導(dǎo)和支持，“要企業(yè)自己掏錢(qián)又得不到效益，企業(yè)是不會(huì)有積極性的。” 

　　不過(guò)報(bào)告認(rèn)為，為便于管理，義務(wù)儲(chǔ)備所涉及企業(yè)應(yīng)該 “盡可能少”，但也要有一定規(guī)模。曹曉說(shuō)，目前我國(guó)石油企業(yè)的儲(chǔ)備設(shè)施整體來(lái)說(shuō)，規(guī)模偏小較為分散，要參與義務(wù)儲(chǔ)備還有待進(jìn)一步的擴(kuò)大和集中。 

　　石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例 

　　據(jù)本報(bào)了解到的消息，由國(guó)家發(fā)改委石油儲(chǔ)備辦起草的《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》目前已經(jīng)進(jìn)入最后階段。條例一旦出臺(tái)，將成為中國(guó)石油儲(chǔ)備法律體系的核心部分。在國(guó)家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟(jì)所提交的報(bào)告中，也提出要建立《企業(yè)石油義務(wù)儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》。 

　　自2006年起，《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》已連續(xù)兩年被列入需抓緊研究，待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目。 

　　據(jù)悉，早在一年前，已經(jīng)有一份專(zhuān)門(mén)的《政府石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》提交給國(guó)家發(fā)改委。曹曉是該條例草稿的執(zhí)筆人。2006年初，發(fā)改委石油儲(chǔ)備辦通知，需要將政府儲(chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備納入一起，形成一份更加全面的《石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》。 

　　在國(guó)家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟(jì)所提交的報(bào)告中，建議《企業(yè)石油義務(wù)儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》應(yīng)包含以下內(nèi)容：一般原則、儲(chǔ)備目標(biāo)、規(guī)模、模式、組織體系、資金與補(bǔ)償、石油儲(chǔ)備的輪換和動(dòng)用、安全和環(huán)保、監(jiān)督檢查與報(bào)告制度、罰則。 

　　報(bào)告建議，企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備主要用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件引起的石油供應(yīng)中斷或短缺；嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的石油價(jià)格上漲；及參與國(guó)際能源合作等。這份報(bào)告還建議，本著“誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備成本由石油消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收一定的稅收，以補(bǔ)償企業(yè)的管理費(fèi)用和利息負(fù)擔(dān)。

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