九九热这里都是精品_国产高清自拍_精品日韩一区_一区福利_四虎影院网_中字精品

石油儲備:政府企業(yè)兩種模式備選

   2007-06-19 經濟觀察報張向東

96

核心提示:國家發(fā)改委智囊機構完成的一份報告建議,在中國的石油戰(zhàn)略儲備中,將企業(yè)義務儲備和政府儲備的比例確定為約

  國家發(fā)改委智囊機構完成的一份報告建議,在中國的石油戰(zhàn)略儲備中,將企業(yè)義務儲備和政府儲備的比例確定為約3:7;建議成品油儲備中,汽油、柴油和航空煤油所占比例分別為:20%、70%和10%。

  報告參與者稱,這份報告的起草過程得到了國家能源領導小組的指導,國家發(fā)改委石油儲備辦公室也參與了研究,其成果和政策建議“已經被國家發(fā)改委有關部門采納,為國家發(fā)改委能源局石油儲備辦提供了重要決策參考”。 

  本報同時獲悉,由國家發(fā)改委石油儲備辦起草的《石油儲備管理條例》目前已經進入最后階段。條例一旦出臺,將成為中國石油儲備法律體系的核心部分。 

  模式選擇 

  這份報告由國家發(fā)改委宏觀經濟研究院經濟所完成。報告名稱為《石油戰(zhàn)略儲備:歐盟的儲備體制及其借鑒意義》,分歐盟石油儲備體系考察報告和關于建立企業(yè)義務儲備的建議兩部分。 

  這份報告的完稿時間是今年2月。據(jù)參與該項研究的人士說,在撰寫這份報告之前,2006年2月20日至3月3日,國家發(fā)改委課題組組團實地考察了部分歐盟國家石油儲備政策,此后又對上海、廣州、寧波、青島等石油消費城市和儲備基地進行了考察,提出了具體的法律和政策建議。 

  本報上周看到了這份報告。與此前一直議論的略有不同,報告研究者認為,歐盟的機構儲備和企業(yè)儲備相結合的模式是中國可以接受的。今后中國的石油儲備可能是政府儲備、機構儲備和企業(yè)儲備三種模式并存的狀態(tài)。政府儲備和企業(yè)義務儲備屬于國家戰(zhàn)略儲備,而商業(yè)儲備則屬于一種企業(yè)的市場行為,儲備企業(yè)在確保各自義務量的前提下,可以自由運作儲備石油。 

  不久前公布的國家能源“十一五”規(guī)劃已經明確,中國石油儲備分國家戰(zhàn)略儲備、企業(yè)義務儲備和商業(yè)儲備三種。 

  2006年赴歐盟考察時,時任國家發(fā)改委宏觀院價格所所長的陳德尊是課題組的帶隊者。他說,機構儲備是當時考察團最為關注的新模式。機構儲備是指政府或企業(yè)在不影響整體儲備的情況下,由大型代理機構組織具體企業(yè)實施儲備和運轉。不過他說:“機構儲備目前還沒有被政府納入實際考慮中,現(xiàn)在主要是靠政府儲備和企業(yè)義務儲備”。 

  課題組認為,企業(yè)的儲備義務可以自己儲備,也可以委托其他機構或企業(yè)完成。這種委托可以通過市場買賣儲備憑證和專門的機構兩種方式進行。 

  報告建議,在當前儲備設施并不充裕的情況下,首先應采取企業(yè)自行儲備的方式,以推動儲備設施的建設,在條件允許的時候設立代理機構。 

  中石化經濟技術研究院的專家認為,義務儲備主要是利用企業(yè)自有儲備設備,擴大現(xiàn)有生產性儲備,把儲備規(guī)模擴大。在儲備中,允許企業(yè)的儲備進行流轉,“但義務儲備量不能變,最終由國家控制義務儲備”。曹曉也是上述課題組成員之一。 

  按照課題組的估算,截至2004年底,中國大型國有石油企業(yè)已建的儲備容量已達到8500萬立方米,這一規(guī)模基本上相當于16個鎮(zhèn)海儲備基地。其中原油3500萬立方米,占比41%;成品油5000萬立方米,占比59%。 

  分步走 

  上述報告建議,企業(yè)義務儲備采取分步實施,具體有兩種方案選擇。 

  方案一,中石油、中石化兩大企業(yè)在繼續(xù)實行所得稅返還的條件下,先行實施企業(yè)儲備,儲備規(guī)模以儲備成本與所得稅返還相對應為前提。報告認為,這種方案實行起來比較容易。因為不必對兩大企業(yè)義務儲備給予額外財政補貼,也不存在向消費者收取儲備費的問題,而且兩大企業(yè)具備石油儲備的經驗和實力。 

  方案二,在對中石油和中石化進行所得稅返還的條件下,五大企業(yè)先實行企業(yè)儲備。報告認為,這種方案企業(yè)儲備面擴大,但仍在容易控制的范圍之內。難點在于,由于不可能從消費者那里獲得儲備費用補償,中海油、中化、中國化工三個企業(yè)需要一定的財政補貼。 

  中海油副總經濟師張衛(wèi)平此前曾對本報表示,企業(yè)在義務儲備中的積極性如何,關鍵在于政府的政策引導和支持,“要企業(yè)自己掏錢又得不到效益,企業(yè)是不會有積極性的。” 

  不過報告認為,為便于管理,義務儲備所涉及企業(yè)應該 “盡可能少”,但也要有一定規(guī)模。曹曉說,目前我國石油企業(yè)的儲備設施整體來說,規(guī)模偏小較為分散,要參與義務儲備還有待進一步的擴大和集中。 

  石油儲備管理條例 

  據(jù)本報了解到的消息,由國家發(fā)改委石油儲備辦起草的《國家石油儲備管理條例》目前已經進入最后階段。條例一旦出臺,將成為中國石油儲備法律體系的核心部分。在國家發(fā)改委宏觀院經濟所提交的報告中,也提出要建立《企業(yè)石油義務儲備管理條例》。 

  自2006年起,《國家石油儲備管理條例》已連續(xù)兩年被列入需抓緊研究,待條件成熟時提出的立法項目。 

  據(jù)悉,早在一年前,已經有一份專門的《政府石油儲備管理條例》提交給國家發(fā)改委。曹曉是該條例草稿的執(zhí)筆人。2006年初,發(fā)改委石油儲備辦通知,需要將政府儲備和企業(yè)義務儲備納入一起,形成一份更加全面的《石油儲備管理條例》。 

  在國家發(fā)改委宏觀院經濟所提交的報告中,建議《企業(yè)石油義務儲備管理條例》應包含以下內容:一般原則、儲備目標、規(guī)模、模式、組織體系、資金與補償、石油儲備的輪換和動用、安全和環(huán)保、監(jiān)督檢查與報告制度、罰則。 

  報告建議,企業(yè)義務儲備主要用于應對突發(fā)事件引起的石油供應中斷或短缺;嚴重影響國民經濟的石油價格上漲;及參與國際能源合作等。這份報告還建議,本著“誰消費誰負擔”的原則,企業(yè)義務儲備成本由石油消費者負擔,在銷售環(huán)節(jié)征收一定的稅收,以補償企業(yè)的管理費用和利息負擔。



       網站聲明:本網部分文章、圖片來源于合作媒體和其他網站,版權歸原作者所有。轉載的目的在于發(fā)揚石化精神,秉持合作共贏理念,傳遞更多石油化工信息,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。如有版權問題,請與我們聯(lián)系,我們將盡快刪除。
 
 
更多>同類資訊
推薦圖文
推薦資訊
點擊排行
網站首頁  |  關于我們  |  聯(lián)系方式  |  使用說明  |  隱私政策  |  免責聲明  |  網站地圖  |   |  工信部粵ICP備05102027號

粵公網安備 44040202001354號

 
主站蜘蛛池模板: 亚洲午夜一区二区三区 | 国产一区二区日韩欧美在线 | 精品视频免费看 | 国产第十页 | 国产91原创 | 久久一区精品 | 成人久久精品 | 水蜜桃网站 | 国产高清视频 | 欧美日韩一区二区在线观看 | 99国产精品高清一区二区二区 | 免费观看成人www精品视频在线 | 国内精品久久久久久中文字幕 | 国产欧美日韩亚洲 | 亚洲专区欧美 | 欧洲色图亚洲色图 | 日韩欧美在线免费观看 | 四虎影视最新地址 | 国产成人精品日本亚洲专区6 | 欧美亚洲综合在线观看 | 欧美日本一区二区三区 | 成人免费一级毛片在线播放视频 | 亚洲精品一二区 | 一区二区三区观看 | 欧美激情伦妇在线观看 | 欧美日韩国产精品va | 天堂va欧美ⅴa亚洲va一国产 | 日韩免费视频观看 | 日韩视频中文字幕专区 | 国产精品久久久精品三级 | 欧美第四页 | 国产精品视频自拍 | 欧美成人a级在线视频 | 在线免费国产视频 | 久久99国产精一区二区三区 | 国产在线视频不卡 | 日韩视频在线观看 | 影音先锋亚洲综合小说在线 | 美女露胸动态无遮挡 | 成人免费久久精品国产片久久影院 | 国产一区二区三区久久 |