中國能源法草案第四稿已經(jīng)完成，并下發(fā)至各相關(guān)單位。7月底，起草專家組將邀請(qǐng)部分省市發(fā)改委人員和企業(yè)徵求意見。但若在一些關(guān)鍵問題上達(dá)不成共識(shí)，也有可能長期擱置。

  2007年能源法立法工作再度重啟，此次由中國國家能源辦、國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等15個(gè)部委共同進(jìn)行編制，陣容強(qiáng)大，但同時(shí)涉及的利益主體和面臨的問題也更廣泛。

  《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)導(dǎo)稱，目前能源法草案第四稿已經(jīng)完成，并下發(fā)至各相關(guān)單位。7月底，起草專家組將邀請(qǐng)部分省市發(fā)改委人員和企業(yè)徵求意見。屆時(shí)，國家發(fā)改委主任、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬凱亦將與會(huì)并聽取意見。

  第四稿是否將成為向社會(huì)徵求意見稿，現(xiàn)在仍然難言結(jié)果。“如果說這次意見并不是很大，或者大家覺得比較成熟，可能。”一位能源法起草專家組專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，但同為能源法起草專家組專家的副組長葉榮泗則表示：“有些事情沒有研究清楚，出徵求意見稿難度挺大。”

  種種難題之中，最大的依然是繞不開的能源監(jiān)管主體設(shè)立問題。從立法進(jìn)展情況來看，這并不是一個(gè)容易解決的問題。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在能源法工作稿第一稿中曾提出過“能源主管部門”和“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”兩個(gè)能源監(jiān)管主體，并大致規(guī)定了“能源主管部門”和“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”各自的職責(zé)——盡管對(duì)二者管理許可權(quán)沒有明確界定，但大致可以看出未來設(shè)立能源部與能源監(jiān)管兩個(gè)部門分治的前景。

  到工作稿第二稿，“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”提法即已消失，管理主體均稱為“國務(wù)院能源主管部門”。“這意味著，本應(yīng)由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能源行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職責(zé)，一并劃歸了能源主管部門，似乎又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代‘大一統(tǒng)’的管理模式之下。”電監(jiān)會(huì)一位官員透露。

  能源法工作稿第二稿在總則中明確提出，“國務(wù)院能源主管部門對(duì)全國能源實(shí)行統(tǒng)一管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)能源管理工作，并接受能源主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)” 。

  能源法起草專家組常駐專家肖國興表示，建立強(qiáng)勢(shì)的能源主管部門和建立比較明確的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是兩個(gè)不同的概念，這兩個(gè)東西并不相悖。他認(rèn)為中國可能更適合采納像德國或英國模式，在能源主管部門下面設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。原因一是中國能源市場(chǎng)發(fā)育成熟度不夠，二是從行政體制上看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立不可接受，認(rèn)知度不夠。

  在他看來，無論是否成立能源監(jiān)管委員會(huì)，首要的問題是確立統(tǒng)一的能源主管部門。“現(xiàn)在有十來個(gè)部門管理能源，從中國的現(xiàn)實(shí)情況來看，運(yùn)行成本過高，行政效率過低。”近年來，中國能源管理一直面臨“九龍治水”的局面，責(zé)權(quán)分?jǐn)傇谑畮讉€(gè)部委之中。今後能源主管部門與政府其他部門的責(zé)權(quán)分工，亦是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。

  能源法起草專家組常駐專家之一吳鐘瑚也贊同建立統(tǒng)一的能源管理機(jī)制比較合適，“但是統(tǒng)一到什麼程度，叫什麼名字，可能都得等待2008年人大換屆。”是否將成立能源部？葉榮泗表示，說不清楚，還是那12個(gè)字——“很重要，很必要，有可能，不一定”。今年“五一”前夕，在中國《能源法》國際研討會(huì)上，葉榮泗曾用這12字來回答外國專家提出的同樣問題。

  此前曾有媒體報(bào)導(dǎo)稱能源法7月就會(huì)向社會(huì)公開徵求意見，但專家們告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這幾無可能。“如果一兩個(gè)月內(nèi)能面世就算夠快了。”吳鐘瑚說。

  依照計(jì)劃，能源法將於今年年底上報(bào)國務(wù)院。但對(duì)於這一日程表能否實(shí)現(xiàn)，參與各方情緒并非一派樂觀。國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位官員稱：“如果一些關(guān)鍵問題達(dá)不成共識(shí)，長期擱置的可能也是有的。”

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