2010年上半年，在世界各國經(jīng)濟(jì)逐步擺脫國際金融危機(jī)的影響開始復(fù)蘇、中國經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長的大背景下，帶動石油需求較快增長，企業(yè)營利水平較快恢復(fù)。進(jìn)入二季度，受國際油價區(qū)間震蕩走勢的影響，石油需求有所減緩，但預(yù)計下半年國內(nèi)石油供需總體上仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

　　國內(nèi)石油生產(chǎn)快速增長

　　2010年上半年，我國累計生產(chǎn)原油9847.8萬噸，與去年同期相比增長5.3%；累計生產(chǎn)天然氣459億立方米，同比增長10.8%，增速同比加快3.2個百分點(diǎn)；累計加工原油2.05858億噸，同比增長17.9%，增速同比加快16.4個百分點(diǎn)。

　　2010年前5個月，石油石化行業(yè)實現(xiàn)利潤1645億元，同比增長76.4%，去年同期為下降35.4%。其中，石油天然氣開采業(yè)實現(xiàn)利潤1319億元，增長1.7倍，去年同期為下降75.8%；煉油行業(yè)實現(xiàn)利潤326億元，同比下降25.7%，去年同期為增長1.8倍。

　　國際油價呈現(xiàn)區(qū)間震蕩走勢

　　今年上半年國際石油市場呈現(xiàn)區(qū)間震蕩走勢。1月初，國際油價延續(xù)去年年底的上漲勢頭，一度收于每桶83美元，漲幅達(dá)14%，為1996年以來最長的單邊上漲行情。但這一波行情未能持久，受歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)等諸多因素影響，國際油價轉(zhuǎn)而走低，到1月末收于每桶74美元。進(jìn)入2月，各種利好因素又令市場對世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)信心大增，國際油價一度突破每桶80美元關(guān)口，并于3月底回到每桶82美元以上。進(jìn)入二季度，樂觀情緒繼續(xù)推高國際油價，4月末收于每桶86美元，創(chuàng)年內(nèi)新高。5月，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)加劇，基金大幅縮倉，導(dǎo)致國際油價迅速跌至每桶70美元。進(jìn)入6月，在經(jīng)歷了上月的跌勢之后，石油市場利空因素逐步消化，庫存下降，油價企穩(wěn)反彈，穩(wěn)中有升的底部基礎(chǔ)逐漸形成。總的來看，目前的國際油價仍缺乏大幅上漲的動力，但由于各種突發(fā)事件影響和OPEC潛在的減產(chǎn)威脅，油價也不會出現(xiàn)類似2008年那樣的大幅暴跌。預(yù)計近期國際油價仍將難以擺脫區(qū)間震蕩走勢，總體維持在每桶80美元上下的可能性比較大。

　　國家相關(guān)政策出臺影響分析

　　2010年二季度是國家相關(guān)政策出臺比較密集的一個時段。

　　一是國家加大了節(jié)能減排執(zhí)行力度。2010年5月4日，國務(wù)院下發(fā)通知，要求進(jìn)一步加大工作力度，確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。相關(guān)部門相繼出臺了一系列嚴(yán)格措施，促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國石油和化工行業(yè)能源消耗總量約占全國工業(yè)能源消耗總量的1/5，節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻形勢。此次對高耗能行業(yè)的電價調(diào)控政策執(zhí)行力度比較大，石油行業(yè)中的高耗能企業(yè)成本壓力將顯著增加，并將受到嚴(yán)格的政策監(jiān)管，有的企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至倒閉的選擇。

　　二是頁巖氣資源開發(fā)提上日程。2010年5月26日，美國國務(wù)院和中國國家能源局制訂并簽署了中美兩國頁巖氣資源工作行動計劃。該計劃將運(yùn)用美方在開發(fā)非常規(guī)天然氣方面的經(jīng)驗，就頁巖氣資源的評價、勘探開發(fā)技術(shù)及相關(guān)政策等方面開展合作，以促進(jìn)我國頁巖氣資源的開發(fā)和利用。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，已給我國生態(tài)環(huán)境和溫室氣體減排帶來了巨大壓力，而常規(guī)油氣資源的不足又使我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)面臨很大困難。大力發(fā)展頁巖氣，不失為一項優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，改善環(huán)境，保障國家能源安全的戰(zhàn)略舉措。盡管目前仍存在諸多障礙，但從長遠(yuǎn)來看，大規(guī)模勘探開發(fā)利用頁巖氣資源是大勢所趨，并將為我國石油企業(yè)拓展新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)提供巨大空間。

　　三是國家規(guī)范煤制天然氣發(fā)展。2010年6月18日，國家發(fā)改委下發(fā)通知規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要求在國家尚未出臺明確的產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，各級地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項目。對于已經(jīng)備案和核準(zhǔn)的項目，各地發(fā)改委將進(jìn)行認(rèn)真篩選和清理，對不具備資源、技術(shù)、資金等條件的項目，嚴(yán)禁開工建設(shè)，符合規(guī)定的項目也需上報國家發(fā)改委進(jìn)行審核。此項政策措施出臺后，獲得發(fā)改委審批的煤制天然氣項目數(shù)量將大為減少。另據(jù)通知規(guī)定，煤制天然氣相關(guān)項目須與天然氣管道規(guī)劃銜接，這意味著未來煤炭企業(yè)和石油企業(yè)的聯(lián)系將更加密切，這將為石油企業(yè)拓展新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)帶來合作契機(jī)。

　　四是國家放寬民間資本準(zhǔn)入門檻。2010年5月7日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，明確提出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，參與石油天然氣建設(shè)，進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

　　五是國家提高陸上天然氣基準(zhǔn)價。2010年5月31日，發(fā)改委宣布國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格每千立方米提高230元，同時改進(jìn)天然氣價格管理辦法，完善相關(guān)價格政策。近年來，我國天然氣消費(fèi)增長迅猛，超過世界平均增長速度。天然氣價格偏低在一定程度上起到了推波助瀾的作用。隨著進(jìn)口氣量的增長，國內(nèi)外價差問題也日漸顯現(xiàn)。此次天然氣價格調(diào)整將擴(kuò)大氣價浮動幅度，賦予供需雙方更大的定價自主權(quán)。它不僅可以更好地發(fā)揮市場配置資源的作用，而且可以在能源市場供應(yīng)比較寬松的情況下，更多地讓利于消費(fèi)者。

　　六是國家適時調(diào)整成品油價格。2010年4月14日國內(nèi)成品油價格調(diào)整以來，國際市場油價經(jīng)歷了一個先升后降的過程。5月31日，國家發(fā)改委決定6月1日零時起將汽油、柴油價格每噸分別降低230元和220元。此次油價調(diào)整遵從了新制定的調(diào)價規(guī)則，幅度較為合理，有助于緩解通脹預(yù)期壓力，但由于下調(diào)幅度比較小，對生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者影響不大。成品油定價機(jī)制改革以來，油價的上調(diào)或下調(diào)都是我國落實新的成品油價格形成機(jī)制的“正常表現(xiàn)”，這使得國內(nèi)成品油的定價變得更為透明和規(guī)范，也給了市場、企業(yè)一個穩(wěn)定的預(yù)期，石油企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

　　七是國家全面啟動資源稅改革。2010年6月1日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下文，正式啟動新疆資源稅改革。7月5日,中共中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議，溫家寶總理宣布，將對西部地區(qū)的煤炭、原油、天然氣等資源稅，由目前的“從量征收”改為“從價征收”。這標(biāo)志著我國資源稅改革全面啟動。對于石油企業(yè)來說，收取了特別收益金，再從價計征資源稅，將明顯加重企業(yè)稅負(fù)。但有心人也會發(fā)現(xiàn)，資源稅改革本身實際上也相應(yīng)增加了特別收益金制度改革的彈性。建立起合理的資源稅制度，兼顧中央和地方利益，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是今后財稅體制改革的重要方向。

　　墨西哥灣事故影響不可低估

　　2010年4月20日發(fā)生的墨西哥灣漏油事故，是二季度發(fā)生的震驚世界的石油大事件，也是迄今為止世界石油工業(yè)發(fā)生的最嚴(yán)重災(zāi)難之一，不僅使BP石油公司、海洋環(huán)境和美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，而且將給全球石油工業(yè)發(fā)展帶來一系列深遠(yuǎn)影響。目前，盡管BP石油公司和美國政府全力以赴，以巨大的代價，作出了不懈努力，但其影響很難在短時間內(nèi)消除。

　　墨西哥灣漏油事故已經(jīng)成為美國乃至全球數(shù)十年來最大的環(huán)境災(zāi)難。受事故影響，各國將對海上油氣開發(fā)項目采取更加審慎的態(tài)度，實施更加嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，石油公司特別是中小型石油公司將放慢進(jìn)軍深水的步伐。海洋石油工業(yè)將實施更為嚴(yán)苛的監(jiān)管、更高規(guī)格的安全環(huán)保措施和施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這將導(dǎo)致海洋石油勘探開發(fā)工程造價、技術(shù)服務(wù)價格、生產(chǎn)操作成本，甚至保費(fèi)和稅收的大幅上升。

　　深水石油勘探開發(fā)是未來全球石油工業(yè)最富增長潛力的領(lǐng)域，近年來深水新增石油儲量一直占全球當(dāng)年新增儲量的四成以上，墨西哥灣原油產(chǎn)量約占美國原油總產(chǎn)量的1/3，事故的發(fā)生已經(jīng)并將繼續(xù)對美國乃至全球石油工業(yè)和石油市場產(chǎn)生影響。中國的石油企業(yè)尤其是海洋石油企業(yè)應(yīng)引以為戒，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。目前，除中國海油外，中國石油、中國石化都已涉足海洋石油勘探開發(fā)。中國的海洋石油工業(yè)包括陸上石油勘探開發(fā)應(yīng)該從中獲得什么警示？如何使今后的石油勘探開發(fā)步伐走得更穩(wěn)？這些問題應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)人士的足夠重視、深入思考和總結(jié)。

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