盡管美國仍是西半球能源秩序的主導(dǎo)者,但中國在南美的能源利益有擴(kuò)大之勢,中拉石油合作正日益步入平穩(wěn)上升期。

　　近年來,中國經(jīng)濟(jì)增長的“外溢效應(yīng)”對拉美產(chǎn)生了較強(qiáng)的輻射力,特別是石油合作成為提升中拉關(guān)系的亮點(diǎn)。英國《金融時報》9月16日報道,近年來,中國在拉美的戰(zhàn)略投資成倍增加,主要形式是中石化與巴西國家石油公司之間的“石油換貸款”協(xié)議,以及收購油田權(quán)益。國開行今年與委內(nèi)瑞拉簽署了200億美元的貸款協(xié)議。今年3月,中海油以31億美元收購了阿根廷的Bridas Energy。幾個月后,中化集團(tuán)又斥資30億美元從挪威國家石油公司(Statoil)手里收購了巴西一個油田40%的權(quán)益。此外,中海油和中石化正在考慮出資70億美元競購巴西油氣企業(yè)OGX的股權(quán)。

  自1993年中國石油公司在秘魯獲得油田開發(fā)服務(wù)合同以來,中拉石油合作歷經(jīng)近十七年的累積發(fā)展,已進(jìn)入平穩(wěn)上升期,合作的“寬度”和“深度”得到不斷拓展。盡管美國仍是西半球能源秩序的主導(dǎo)者,但中國在南美的能源利益有擴(kuò)大之勢。從合作的地緣格局看,目前中國與墨西哥、中美洲和加勒比的石油合作較少,而與南美洲的合作發(fā)展突飛猛進(jìn)。由于拉美主要石油生產(chǎn)國的資源稟賦、供需結(jié)構(gòu)、行業(yè)管制和技術(shù)水平等方面存在差異,中國與拉美的石油合作國別差異較大,呈現(xiàn)不同的合作路徑和模式。

　　自2005年以來,中國從南美進(jìn)口原油占中國原油進(jìn)口和南美原油出口的比重呈上升趨勢。委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾和哥倫比亞是中國當(dāng)前在南美的重點(diǎn)原油進(jìn)口國。根據(jù)2009年BP石油公司世界能源最新統(tǒng)計(jì),2008年中國從南美進(jìn)口原油1650萬噸,分別占中國原油進(jìn)口和南美原油出口的7.58%和6.39%。為實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口來源多元化,從進(jìn)口潛力看,基于對委內(nèi)瑞拉和巴西已探明石油儲量的判斷,兩國可成為中國可持續(xù)的原油進(jìn)口對象國。

　　合作模式多樣

　　中國石油公司以競標(biāo)、并購、參股等多種形式在秘魯、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞等國獲得不少油氣區(qū)塊勘探、開發(fā)權(quán)益。特別是2003年之后,由于部分拉美國家調(diào)整對外能源合作政策以及一些外國石油公司隨之撤出,中國石油公司并購了一些油氣區(qū)塊資產(chǎn),積極參股東道國國有石油公司主導(dǎo)的區(qū)塊勘探、開發(fā)項(xiàng)目。尤其中國與委內(nèi)瑞拉的上下游一體化合作使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互依賴得以固化,有助于合作風(fēng)險的規(guī)避。

　　中國石油公司憑借技術(shù)優(yōu)勢,向拉美產(chǎn)油國提供了大量的工程技術(shù)服務(wù)。這些技術(shù)主要包括物探、鉆井、修井、地面工程、環(huán)保評估以及發(fā)電及輸變電站建設(shè)等。由于中國石油公司在技術(shù)和成本上的競爭力,技術(shù)服務(wù)合作不僅成為中拉能源合作的重要方式,而且也是中國石油公司融入拉美能源市場的可行渠道。近年來,秘魯和厄瓜多爾是中拉技術(shù)服務(wù)合作的主要對象國,而巴西和墨西哥將是重要的合作潛在對象國。

　　中國持有充裕的外匯儲備,融資服務(wù)已成為2009年推動中國與拉美油氣合作的新舉措,開創(chuàng)了中國的金融資本與產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合進(jìn)入拉美的新模式。例如,中國－委內(nèi)瑞拉基金規(guī)模由60億美元增至120億美元,其中中方出資80億美元;國家開發(fā)銀行向巴西國家石油提供了100億美元的貸款。中國與厄瓜多爾也簽署了10億美元的貸款協(xié)議,厄方將以提供原油供應(yīng)的形式償還這筆資金。

　　問題亟待化解

　　為開發(fā)近期發(fā)現(xiàn)的東南沿海鹽下層油田,巴西積極在國際市場擴(kuò)大融資、進(jìn)口開發(fā)裝備和引進(jìn)技術(shù)服務(wù)等。未來一段時間,中國與巴西的石油合作地位將會得到大幅度提升,但是以下問題應(yīng)值得關(guān)注。

　　首先,巴西油氣產(chǎn)業(yè)開放相對有限,合作條件較為苛刻。盡管巴西20世紀(jì)90年代末期開放了油氣產(chǎn)業(yè),1997-2007年,共組織了九次油田國際招標(biāo),但從2004年第七次招標(biāo)后,外國石油公司陸續(xù)進(jìn)入巴西。進(jìn)入巴西的跨國能源企業(yè)主要有殼牌、英國石油公司和英國天然氣集團(tuán)公司、挪威海德魯公司、美國謝夫隆、西班牙雷普索爾及葡萄牙能源公司等。近兩年來,跨國能源企業(yè)參與了巴西近海油田的勘探,并擁有新發(fā)現(xiàn)油田的股份。這些油田主要位于桑托斯、坎普斯和埃斯皮利圖三個東南沿海盆地,共21個勘探區(qū)塊,其中西班牙雷普索爾公司參與了11個區(qū)塊。英國天然氣公司和葡萄牙能源公司公司分別持有圖皮油田BM-S-11區(qū)塊25%和10%的股份。英國天然氣公司和西班牙雷普索爾公司分別擁有“卡里奧卡”新油田BM-S-9區(qū)塊30%和25%的股份。

　　盡管上述一些跨國石油公司進(jìn)入了巴西,但巴西國家石油公司仍居于主導(dǎo)地位。大多數(shù)外國石油公司難以直接獲得許可證進(jìn)行經(jīng)營,而是通過參與巴西國家石油公司項(xiàng)目股份方能進(jìn)入巴西的油氣產(chǎn)業(yè)。外國石油公司在巴西的石油項(xiàng)目一般規(guī)模較小,產(chǎn)油量一般在5萬桶左右。同時,巴西對石油生產(chǎn)征收的稅收較高,外國石油公司還擔(dān)心諸如勘探風(fēng)險以及許可證授權(quán)期限較短等問題,這些因素已成為外國石油公司投資巴西的風(fēng)險考量。

　　其次,巴西鹽下層油田開發(fā)政策走向的不確定性不容忽視。2009年9月,盧拉政府向巴西國會提交了開采鹽下層油田的新的政策框架,目前下議院已通過,但上議院仍在討論。這些新政策內(nèi)容包括:其一,引入“產(chǎn)品分成”合同模式。允許私人公司競標(biāo)勘探、開發(fā)深海油田;生產(chǎn)的石油屬于巴西政府,而私人石油公司將獲得一定量的石油或現(xiàn)金作為補(bǔ)償。其二,成立“鹽下層國家石油公司”。為加強(qiáng)深海鹽下層油田管理,該公司將代表巴西政府負(fù)責(zé)確定外國投資者和簽署“產(chǎn)量分成”合同,對參加區(qū)塊競標(biāo)的財(cái)團(tuán)擁有否決權(quán)。其三,強(qiáng)化巴西國家石油公司的主導(dǎo)地位。針對深海鹽下層區(qū)塊招標(biāo),巴西國家石油公司至少擁有30%的股權(quán),此外,還可參加競標(biāo)過程,仍可獲得一定股權(quán)。其四,設(shè)立石油“社會基金”。把政府石油收益納入新設(shè)的國有石油“社會基金”,該基金優(yōu)先考慮向扶貧、環(huán)保和科教領(lǐng)域投資。

　　巴西新發(fā)現(xiàn)71%的深海鹽下層油田區(qū)塊面積仍未招標(biāo),其余的29%鹽下層區(qū)塊已拍賣給私人公司。為消除外國石油投資者的不確定性,巴西政府一直強(qiáng)調(diào),上述開發(fā)政策調(diào)整不適用已拍賣的深海油氣區(qū)塊。顯而易見,這些政策調(diào)整的核心則是擴(kuò)大政府對石油資源的控制權(quán)和收益分配比例,雖然開放政策的主旨未變,但外國石油公司的角色僅限于一些區(qū)塊開發(fā)的參與者,并提供融資及油田開發(fā)裝備和技術(shù)服務(wù)等。毫無疑問,巴西石油資源的主權(quán)意識增強(qiáng)和復(fù)雜的深海地質(zhì)開發(fā)條件,是外國石油公司進(jìn)入巴西不得不面對的風(fēng)險因素。

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