行業(yè)壟斷痼疾難解 調(diào)價機制模糊

　　一場突如其來卻在情理之中的“柴油荒”近日襲擊了中國成品油市場，幾千家民營油站無奈停業(yè)。“無可奈何。”多位民營油企負責人在接受采訪時發(fā)出這樣無助的感嘆，不少人干脆把油站賣了甚至萌生了退出的念頭。去年新成品油定價機制出臺時所勾勒的民營油企的“好日子”似乎只能是個難以成真的夢想。

　　新定價機制下的首次油荒

　　據(jù)息旺能源數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，中國國內(nèi)柴油庫存已連續(xù)5個月下滑，累計降幅達到26%。從7月份開始，國內(nèi)柴油市場供需矛盾便已逐步顯現(xiàn)，至9月、10月，此矛盾更為加深，全國各個地區(qū)都紛紛陷入“柴油供應緊張，價格批零倒掛”的局面。盡管國家發(fā)改委于10月26日上調(diào)成品油零售價，但絲毫未改變市場上柴油資源緊張的局面，且之后中石油、中石化兩大主營公司限量停批的問題不斷升級。

　　中商聯(lián)石油流通委員會會長趙友山表示，民營油企就像成品油市場的“晴雨表”。供需矛盾一旦出現(xiàn)，最先產(chǎn)生反應和受影響最大的就是民資。根據(jù)中商聯(lián)石油流通委員會數(shù)據(jù)顯示，中國南部（如廣東、江蘇、浙江等省市）已有多達2000余家的民營油站因資源匱乏而無奈選擇停業(yè)。“這種情況不僅出現(xiàn)在南方，北方地區(qū)的民營油站也并不好過。” 趙友山說。據(jù)他了解，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等的民營油站停止運營的也已達幾百家。

　　“實際上油荒問題是一個常態(tài)，基本年年都發(fā)生，只是嚴重程度不一。” 趙友山告訴記者。資料顯示，2005年，全國各地出現(xiàn)油荒，廣州、深圳、上海、南京等城市供需緊張，僅深圳市就有百家油站停業(yè)。2006年多地90號汽油、0號柴油供應緊張，再現(xiàn)油荒。2007年，北京、石家莊、太原、日照、南京、杭州、南昌、長沙、云南、西安等地的柴油市場持續(xù)缺油，中石化、中石油全面停批保零。2008年，油荒又來襲，京滬等一線城市也未能幸免，加油的車輛在油站排起長龍。

　　在舊調(diào)價機制下，發(fā)改委一般試圖通過調(diào)價緩解油荒，但一直沒有起到根本性的作用。去年新的成品油定價機制出臺，此次油荒則是新機制實施下的首次。

　　失衡局面最快月底緩解

　　卓創(chuàng)資訊油品分析師陳晴分析說，柴油消費一直以來都是汽油消費的兩倍左右，現(xiàn)在是柴油需求旺季，由于終端消費嚴重超出預期，市場出現(xiàn)了失衡局面。而近期多省市拉閘限電導致企業(yè)用柴油發(fā)電機自行發(fā)電，則被普遍視為此次柴油需求量激增的罪魁禍首。

　　中國加油站網(wǎng)首席分析師黃順敬則表示，拉閘限電只是部分原因，國際油價高位運行使得煉油企業(yè)利潤降低，兩大巨頭煉油積極性不高致使供給不足才是主因。他介紹說，民營油站平時都會與兩大主營集團簽訂購銷合同，在資源寬松時，兩大集團會敦促民企多購油，但民企又不愿承擔市場走勢的巨大風險去囤油，而一旦出現(xiàn)資源緊張的情況，合同就變成了一紙空文。

　　面對越發(fā)兇猛的“油荒”，業(yè)界也在尋求解決辦法。業(yè)內(nèi)人士預測，此次柴油荒大概要到11月底、12月初才會有所緩解。

　　據(jù)了解，目前中石化、中石油都在加大生產(chǎn)或進口。上周五，中石化宣布將滿負荷開工，并下達獎勵政策，宣布煉廠超計劃生產(chǎn)1噸柴油將得到1000元獎金，并有意進口20萬噸柴油。同時，兩大集團加大了從山東地煉的購油量。數(shù)據(jù)顯示，10-11月兩大石油集團在山東省內(nèi)向地煉采購柴油20.6萬噸。不過，陳晴分析說，這些油品進入市場流通需要時間，所以預計柴油荒緩解將出現(xiàn)在12月初。黃順敬也表達了類似看法，他認為11月底會有可能出現(xiàn)緩和局面。

  　柴油荒折射行業(yè)壟斷痼疾

　　雖然此輪油荒很快能得到緩解，但在兩大巨頭完全掌握資源的石油領域，民營油企受制于人的局面卻很難得到緩解，此次油荒僅是多年來石油機制痼疾的寫照。

　　實際上，國家對民資的鼓勵在政策面上從不缺乏，但這些看上去很美的政策與機制，卻很難拿掉外面的玻璃罩。今年5月，時隔近5年后的“新非公經(jīng)濟36條”出臺，卻沒有像上次一樣激起油氣領域民企的太多熱情。山東地區(qū)一家規(guī)模較大的民企負責人向記者表示，“政策是好的，但是落實起來一直都是上有政策、下有對策，而該政策目前并沒有提供該有的保障”。

　　據(jù)了解，目前民企主要集中在油氣流通領域，能夠涉及勘探開發(fā)和原油進口的少之又少。上述負責人透露，除去技術上的難點，從資源角度看，可開采的陸上區(qū)塊基本都被登記一空，而海上區(qū)塊多數(shù)歸中海油，這是中石油、中石化都很難拿下的項目，更不用說民企。

　　曾經(jīng)被視為賦予央企、民企公平機會的原油進口配額也變成了一紙空文。趙友山說，根本就沒有民企能真的自己去進口原油。從2002年起，我國開始允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分數(shù)量原油和成品油的進口，每年下達進口允許量，但這些進口配額在民營油企手里卻多數(shù)“無用武之地”。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行政策，非國有渠道進口的原油并不能自由地在市場銷售，必須有中石油或中石化出具的證明，海關才給予放行，鐵路部門才給予安排運輸計劃。也就是說，民營油企始終無法掌握主動權。

　　中國石油（601857）大學工商管理學院副院長董秀成曾在接受本報記者采訪時表示，多數(shù)民營油企需要的是成品油，由于進口原油后還需要與煉油廠進行銜接，而目前國內(nèi)能夠順利進行銜接的企業(yè)屈指可數(shù)，因此大部分獲得了進口配額的民營油企只能將配額轉讓給兩大巨頭或其他具備煉油能力的企業(yè)，要么就只能讓配額在手里作廢。

　　從成品油供應方面看，與國際市場價格聯(lián)動的新定價機制出臺后民營油企普遍反應熱烈，認為終于能夠解決煉油企業(yè)的利潤難題，保障市場供應。但是隨著近期國際油價在80美元高位波動，逼近煉油企業(yè)的利潤臨界點，以往的“一油難求”和批零倒掛現(xiàn)象再度重演。

　　調(diào)價機制的“模糊”也讓民企十分頭疼。在山東運營多家油站的企業(yè)負責人云衛(wèi)民表示，即便有油可賣，調(diào)價機制的“不夠透明”也讓民企在進貨出貨的時機上難以做出抉擇，往往會錯失投資機會或賠本交易。

  　民營油企競爭無力

　　“我現(xiàn)在已經(jīng)厭戰(zhàn)了。”在內(nèi)蒙古經(jīng)營油站業(yè)務的孫先生昨日在接受記者采訪時表示。他在當?shù)亟?jīng)營多家油站，并已在成品油流通市場打拼多年，而時不時就出現(xiàn)的無油可賣的局面使得其下屬油站只能專賣不應季、需求差的汽油，甚至暫時停業(yè)以遏制不斷加大的虧損。他說，早在2006-2007年出現(xiàn)油荒時，自己便硬挺了過來，當時有大批的油站堅持不住只能出讓。

　　趙友山也向記者透露，早已經(jīng)把自己在東北地區(qū)經(jīng)營的加油站出租或轉手了。“不想干了。”多位在成品油市場屢屢受挫的民企負責人對長期受制的局面產(chǎn)生出了厭倦的心態(tài)。盡管在2009年出臺新的定價機制后他們曾經(jīng)欣喜過，但如今的油荒又讓這些老板感到了悲觀。業(yè)內(nèi)人士判斷，如果資源問題長期不能得到解決，那么抗風險能力低的民企肯定會無心戀戰(zhàn)，從而尋求出租、轉讓或者合作等路徑進行自救。

　　早在2007年，國內(nèi)民營油企曾出現(xiàn)過一輪出售高潮。當年9月，法國石油巨頭道達爾在遼寧地區(qū)收購了20多家民營加油站，BP、殼牌、美孚等外資巨頭也多次與民營油站接洽。

　　終端市場格局恐將生變

　　據(jù)行業(yè)人士今年7月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有95740座加油站，其中，中石油自營及特許加油站數(shù)量為18233座，占全國加油站總數(shù)近兩成；中石化自營及特許加油站數(shù)量為28812座，占全國加油站總數(shù)約1/3；其他國有、民營、外資加油站共計48695座，占全國加油站總數(shù)的50.9%。

　　雖然從當前數(shù)量上，民營油站不在少數(shù)，但競爭實力卻無法與國有石油巨頭相提并論。從市場來看，民營油站總是給出更多的優(yōu)惠幅度來吸引客戶。孫先生就表示，“低價策略是逼不得已，兩大主營集團采取了‘點對點’打壓的方式，在民企油站周圍布局自己油站進行價格戰(zhàn)”。

　　而一旦出現(xiàn)民企新一輪“退出潮”，國有和外資油企的終端話語權將更加集中。終端競爭格局正面臨著巨變。一方面，隨著油企一體化進程的推進，中石油、中石化都不遺余力地推進油站建設、加大終端布局。一向在上游運作的中海油也有意加速終端銷售的步伐，該公司計劃增加300座加油站。另一方面，由于建設新加油站審批嚴格，兼并已有民營加油站已成國內(nèi)外石油巨鱷最為有效的擴張方式。殼牌公司總裁羅博·魯茨今年在接受媒體采訪時更是坦言：“我們將繼續(xù)不計形式收編中國加油站。我們一直在尋找這方面的機會。”到那時，市場上堅持存活的民營油企無疑會在國有和外資巨頭的雙重夾擊下越發(fā)感到窒息。

　　也有民企負責人提出了“民資聯(lián)手”的想法。他們普遍認為如果民營資本“捆綁”起來，可能會產(chǎn)生更大的力量抗衡。云衛(wèi)民就舉例說，如果山東地煉聯(lián)合起來會有機會和兩大巨頭進行博弈。

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