地方煉廠生產(chǎn)能力約占我國(guó)一次原油加工能力的20%，并對(duì)所在地的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我國(guó)煉油工業(yè)面臨國(guó)內(nèi)原油資源嚴(yán)重不足但加工產(chǎn)能過(guò)剩的突出矛盾，同時(shí)國(guó)家開(kāi)始執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，其中對(duì)于煉油工業(yè)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，抑制產(chǎn)能過(guò)剩。面對(duì)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，地方煉廠發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢(shì)，需要國(guó)家采取相應(yīng)政策促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展。

  實(shí)現(xiàn)煉化一體化發(fā)展

  煉油行業(yè)在能源行業(yè)中利潤(rùn)較低，規(guī)模化、一體化效益明顯。面對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，地方煉廠需要擴(kuò)大原油來(lái)源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益最大化。這種趨勢(shì)符合現(xiàn)行石油管理體制和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，有利于解決原料問(wèn)題，也有利于淘汰落后產(chǎn)能和新上更先進(jìn)的裝置，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)煉化一體化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和深加工高附加值產(chǎn)品，是未來(lái)地方中型煉廠發(fā)展的主要方向。

  適合這種發(fā)展方向的主要是已經(jīng)具有一定規(guī)模實(shí)力的地方煉廠。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求地方煉廠擴(kuò)大裝置規(guī)模，但是擴(kuò)大規(guī)模后必須要與能夠提供原油的投資者合作，這也是提高原油加工裝置能力的首要前提。

    調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出特色加工

  一次原油加工規(guī)模相對(duì)較小的地方煉油企業(yè)，在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的保留標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，立足煉油，依托現(xiàn)有煉制平臺(tái)，采取“油頭化尾”或“油頭化身”戰(zhàn)略，逐步壓縮成品油比例，采用有針對(duì)性的催化裂化、芳構(gòu)化技術(shù)，以獲得更多的化工原料，深加工生產(chǎn)特色油品和專(zhuān)用化學(xué)品，加大深加工的化工產(chǎn)品份額，向精細(xì)化工方向發(fā)展。

  在產(chǎn)品選擇上，注重突出化工深加工產(chǎn)業(yè)鏈的特色，乙烯、丙烯和芳烴的利用方案與大型石化裝置加以區(qū)別；注重選用先進(jìn)、適宜的新技術(shù)，重點(diǎn)生產(chǎn)特色油品和專(zhuān)用化學(xué)品，規(guī)避經(jīng)濟(jì)規(guī)模的制約，體現(xiàn)差別化的特點(diǎn)。

  充分利用開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品的綜合利用技術(shù)，促進(jìn)煉油技術(shù)與石化產(chǎn)品緊密結(jié)合，將是中近期地方煉油企業(yè)應(yīng)對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要方向。

    順應(yīng)這種發(fā)展方式  地方煉油企業(yè)具備有利條件

  一是存在市場(chǎng)空間。我國(guó)許多高端化工產(chǎn)品目前還不能生產(chǎn)，或是規(guī)模不能滿足市場(chǎng)需求。利用油氣進(jìn)行后向深加工，可以多方向、長(zhǎng)鏈條地進(jìn)行產(chǎn)品擴(kuò)展，具有發(fā)展前景。

　　二是具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。山東等地近期發(fā)展壯大的地方煉廠，從設(shè)備、技術(shù)工藝、人員等方面達(dá)到了一定的水平，具備向后加工發(fā)展的條件。同時(shí)，地方煉廠長(zhǎng)期加工劣質(zhì)原油，不僅技術(shù)上有積累和創(chuàng)新，而且也能夠通過(guò)劣質(zhì)油加工出一些特種油品，技術(shù)產(chǎn)出率高。

　　三是技術(shù)不斷成熟。重油輕質(zhì)化的技術(shù)也為地方煉油企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展和調(diào)整機(jī)會(huì)。新技術(shù)在企業(yè)得以應(yīng)用和開(kāi)發(fā)，使二次加工裝置更加配套完善，可以得到更多的化工原料發(fā)展煉化產(chǎn)業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)不斷成熟，包括催化熱裂解技術(shù)、多產(chǎn)丙烯的催化裂化技術(shù)、聯(lián)產(chǎn)芳烴的催化裂化技術(shù)、芳構(gòu)化技術(shù)等，這為小型地方煉油企業(yè)提供了技術(shù)上的可能。

　　四是體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新型產(chǎn)品需要市場(chǎng)化的環(huán)境。地方煉廠的民企性質(zhì)使其管理相對(duì)靈活，能夠激發(fā)人的積極性，成本控制也更為嚴(yán)格，同等生產(chǎn)條件下，相比大型國(guó)企利潤(rùn)空間要大一些。

　　實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，拓展市場(chǎng)空間

　　以主業(yè)為基礎(chǔ)，在煉油裝置能力達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，甚至不再將煉油作為主業(yè)，而是向石油加工以外的行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是部分地方煉油企業(yè)的未來(lái)方向。

　　煉油加工行業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，地方煉油在原油、銷(xiāo)售方面受到政策影響，難以競(jìng)爭(zhēng)過(guò)央企。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，可以利用資金積累、區(qū)位市場(chǎng)條件，發(fā)展具有發(fā)展空間和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

　　一是實(shí)現(xiàn)相關(guān)多元化。包括發(fā)展以鹽、煤、天然氣等基礎(chǔ)資源為原料的現(xiàn)代煤化工、天然氣化工、生物化工、醫(yī)藥化工等；利用煤氣化、鹽化工、石油化工的產(chǎn)品結(jié)合，通過(guò)相關(guān)技術(shù)，借助“丙烯-合成氣-液氯”等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)不同基礎(chǔ)原料路線和產(chǎn)業(yè)的耦合；進(jìn)入物流業(yè)，憑借煉廠空余儲(chǔ)罐，部分煉廠可轉(zhuǎn)為調(diào)油和倉(cāng)儲(chǔ)出租用途，作為國(guó)家儲(chǔ)備油基地或是企業(yè)周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)。據(jù)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)擁有石油儲(chǔ)備能力3000萬(wàn)噸，其中有1000萬(wàn)噸可以用作戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

　　二是實(shí)現(xiàn)非相關(guān)多元化。目前正在出現(xiàn)這種趨勢(shì)，成功的企業(yè)和方式包括：山東墾利石化公司從意大利引進(jìn)設(shè)備，生產(chǎn)玻璃棉建筑材料；山東利華益集團(tuán)在醫(yī)藥、紡織板塊實(shí)現(xiàn)較好發(fā)展；有的發(fā)展木業(yè)加工、精細(xì)化工等深加工等。

　　重視油品營(yíng)銷(xiāo)，拓展終端領(lǐng)域

　　我國(guó)石油石化行業(yè)向外資開(kāi)放后，外資企業(yè)加入到石化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，油品終端建設(shè)將成為地方煉化企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

　　目前，國(guó)內(nèi)大部分地方煉化企業(yè)具有原料接卸、成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)、零售經(jīng)營(yíng)等條件，應(yīng)積極爭(zhēng)取原油、成品油(燃料油)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易資質(zhì)以及成品油倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)和零售資質(zhì)，建設(shè)或者租賃油品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建設(shè)加油站零售終端網(wǎng)絡(luò)。在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理中，及時(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)思路，由專(zhuān)注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向兼顧營(yíng)銷(xiāo)及終端建設(shè)，注重營(yíng)銷(xiāo)終端市場(chǎng)的研究和開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化對(duì)批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)的管理，提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　地?zé)捝舷掠味夹杞o空間

　　煉油行業(yè)是技術(shù)、資金密集型行業(yè)，存在較高的進(jìn)入和退出壁壘，如果單純依靠市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)地方煉油企業(yè)的自我發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成本增大、現(xiàn)有裝置設(shè)備等資源的浪費(fèi)和地方經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，并對(duì)國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)的供應(yīng)帶來(lái)一定沖擊。

　　作為具有一定規(guī)模的地方煉油企業(yè)，長(zhǎng)期加工劣質(zhì)原油，技術(shù)上有積累和創(chuàng)新，并且具有體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，如果能夠保證原油供給，將達(dá)到很高的產(chǎn)出率和提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

　　發(fā)展地方煉油企業(yè)，有助于打破目前石油行業(yè)的壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化格局的繼續(xù)拓展。同時(shí)，作為國(guó)家予以保留的地方煉油企業(yè)，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，理應(yīng)獲得平等的生存、發(fā)展空間，國(guó)家應(yīng)該確立扶持地方煉油企業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向，采取相應(yīng)的政策措施，加大支持力度，促進(jìn)地方煉油行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　適度放開(kāi)原油的進(jìn)口限制

　　1。給予地方煉油企業(yè)原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)及相應(yīng)配額，保證其原材料供應(yīng)，充分發(fā)揮地方煉油企業(yè)的潛力和作用。國(guó)家首先設(shè)立一定的行業(yè)基準(zhǔn)，根據(jù)加工能力、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、環(huán)保門(mén)檻、安全生產(chǎn)等條件，增加原油進(jìn)口主體，開(kāi)放地方煉廠進(jìn)口原油渠道。

　　2。取消非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額的原油進(jìn)口要由國(guó)有石油集團(tuán)統(tǒng)一銷(xiāo)售和供應(yīng)煉廠的規(guī)定，準(zhǔn)許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額的原油進(jìn)口后在市場(chǎng)上流通，供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主加工和銷(xiāo)售；允許民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資獲得的份額原油參與非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額的申請(qǐng)與分配，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化。

　　3。保證進(jìn)口原油市場(chǎng)的供應(yīng)秩序。為防止地方煉油企業(yè)進(jìn)口原油影響國(guó)際原油價(jià)格，保障國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的穩(wěn)定性，可考慮由規(guī)模較大的民營(yíng)石油企業(yè)聯(lián)合組建大型股份制集團(tuán)企業(yè)，統(tǒng)一對(duì)外詢(xún)價(jià)，組織進(jìn)口。

　　降低門(mén)檻引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　1。在上游勘探領(lǐng)域逐步引入更大程度的有序競(jìng)爭(zhēng)。允許所有有資質(zhì)的國(guó)內(nèi)公司通過(guò)法定程序參與勘探開(kāi)發(fā)。上游市場(chǎng)的開(kāi)放，可以從“低品位油田”和廢棄油井入手，鼓勵(lì)公司參與開(kāi)發(fā)。同時(shí)以產(chǎn)品分成、合同招標(biāo)的方式引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，以吸引資本和促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)。

　　2。逐步開(kāi)放下游業(yè)務(wù)。在發(fā)揮大型國(guó)有石油企業(yè)的骨干作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入成品油批發(fā)領(lǐng)域。包括：加快取消原油煉廠分配制度和定價(jià)審批制度；在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，允許有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在批發(fā)和零售市場(chǎng)上公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

　　減免稅收減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力

　　地方煉油企業(yè)用進(jìn)口燃料油作為加工原料，而并非作為成品燃料使用。同時(shí)，目前地方煉化行業(yè)整體處于微利或虧損的狀況。在這種情況下，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)不同情況，減免燃料油消費(fèi)稅。

　　1。區(qū)分燃料油的用途，將燃料油作為加工原料的，應(yīng)給予地方煉油企業(yè)免征燃料油消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策，以降低企業(yè)的加工成本。

　　2。應(yīng)和國(guó)內(nèi)大型石化企業(yè)進(jìn)口石腦油生產(chǎn)烯烴、芳烴免征消費(fèi)稅一樣，用石腦油、溶劑油作化工原料的，免征其燃料油消費(fèi)稅。

　　3。燃油消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)外征收，減少企業(yè)的資金占用壓力和利息成本。

　　促進(jìn)地方煉油企業(yè)原油加工能力的資源化

　　加強(qiáng)煉油行業(yè)的管制，嚴(yán)格控制或停止簡(jiǎn)單新建煉油產(chǎn)能的審批，實(shí)現(xiàn)地方煉油企業(yè)原油加工能力的資源化。今后國(guó)內(nèi)外企業(yè)新建原油加工能力，要以關(guān)停相應(yīng)的產(chǎn)能為重要條件，即采取等量置換的方式，促使國(guó)內(nèi)大公司、國(guó)外企業(yè)在國(guó)內(nèi)新增煉油能力時(shí)，更多地考慮采取并購(gòu)現(xiàn)有地方煉油企業(yè)的方式；同時(shí)，可以提高現(xiàn)有地方煉油企業(yè)的地位，降低地方煉油的退出成本，在一定程度上減少市場(chǎng)自然競(jìng)爭(zhēng)中的資源浪費(fèi)，增加國(guó)內(nèi)外大企業(yè)對(duì)于地方煉油企業(yè)的投資積極性，以促進(jìn)煉油行業(yè)的規(guī)模化、一體化發(fā)展。

　　加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度

　　實(shí)現(xiàn)地方煉油行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須依靠技術(shù)進(jìn)步。建議國(guó)家及各級(jí)地方政府，積極組織協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外科研院所和技術(shù)推廣部門(mén)，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和退出戰(zhàn)略的企業(yè)，在技術(shù)和行業(yè)選擇上給予指導(dǎo)、咨詢(xún)、支持和援助，采取低價(jià)或無(wú)償?shù)姆绞教峁┢髽I(yè)所需要的技術(shù)，或?qū)σ恍┕残缘年P(guān)鍵技術(shù)組織各企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)；對(duì)實(shí)施退出戰(zhàn)略的企業(yè)，在財(cái)政稅收等方面進(jìn)行支持，如提供轉(zhuǎn)產(chǎn)所需要的設(shè)備款，轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等。

 

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