2015年中國石油對外依存度或超60%，專家建議加快推進能源市場化改革

  11月27日，中國能源研究會發(fā)布《中國能源發(fā)展報告》(以下簡稱《報告》)，《報告》著重闡述了電力、煤炭、石油、天然氣和非化石能源的價格與政策存在的問題及對策建議。此外，《報告》呼吁，“十二五”期間我國應重點完善能源定價機制，同時加快推進能源市場化。

    能源消費總量或超41億噸

  《報告》預計，“十二五”期間，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將深入發(fā)展，中國經濟仍然保持較快的增長速度。根據“十二五”規(guī)劃綱要的目標，國內生產總值年均增長率為7%。該報告預計，在此構架下，“十二五”能源消費總量將達到41億噸標準煤。但若各地區(qū)繼續(xù)加大投資力度，能源需求則可能達到42.5億噸標準煤。

  據了解，“十一五”期間，能源消費主要集中在東部地區(qū)，且中西部地區(qū)增長較快;煤炭消費占主導且清潔能源比重有所上升;工業(yè)用能占主導地位且生活、商業(yè)用能比重有所提高。這是能源消費表現的主要特征。

  報告預計，“十二五”期間，原煤產量年均增長3.8%，到2015年達到39億噸;原油產量穩(wěn)中有增，到2015年達到2.1-2.2億噸;天然煤產量年均增長15.6%，到2015年達到2000億立方米;發(fā)電量年均增長8.8%，到2015年達到6.45萬億千瓦時。

  值得關注的是，“十一五”期間，中國由煤炭凈出口國變?yōu)閮暨M口國，累計進口量達42013萬噸;中國原油進口量從2005年的1.27億噸增加到2010年的2.39億噸,對外依存度接近55%。而中國能源整體對外依存度已達10%。

  “‘十二五’期間，中國石油消費增速為4%左右。按2015年國內石油產量維持在2億噸計算，2015年中國石油對外依存度將超過60%。石油消費增速超預期。” 中國能源研究會副秘書長俞燕山在會上表示。

    著力推動能源價格改革

  《報告》稱，當前，國內電力、石油、天然氣等能源產品價格均由政府制定，電煤價格在很大程度上也受到政府干預。能源價格體系不能反映資源稀缺性、環(huán)境成本和市場供需關系，造成諸多扭曲，甚至導致供給與需求的脫節(jié)。

  俞燕山認為，在我國的能源政策之中，價格政策最為關鍵。他在解讀報告時認為，我國目前反復出現區(qū)域性、時段性電力供需缺口的主要原因是煤電價格機制不順，建議著重改革完善標桿電價機制和煤電聯動機制，而解決煤電矛盾的根本出路是電力市場化改革。

  “能源價格已成為當下能源發(fā)展的核心問題。廉價的能源價格無法有效抑制不合理的能源消費，不利于我國轉變發(fā)展方式和調整經濟結構。”該會常務副理事長周大地表示。

  國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部部長馮飛建議，“十二五”期間我國應著力推動能源體制改革，一是改革能源定價機制，將簡單的調價方式改為形成合理的價格形成機制;二是在能源壟斷領域引入有效競爭，在能源領域壟斷環(huán)節(jié)較多，而競爭能提高效率、促進創(chuàng)新;三是進一步理順政府、能源市場和企業(yè)的關系。

  “能源價格改革要發(fā)揮市場機制的作用，而最有市場條件推動的是電力體制改革。”馮飛表示。

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