一度備受關(guān)注的四川石化項(xiàng)目已接近完工。日前，不止一位中國(guó)石油四川石化有限責(zé)任公司的員工告訴本報(bào)記者，“2012年底即可投產(chǎn)?！?/p>
四川石化項(xiàng)目習(xí)慣上被稱為“彭州石化”，主要由80萬(wàn)噸/年乙烯、1000萬(wàn)噸/年煉油“煉化一體化”工程組成，位于四川石化基地內(nèi)，地處彭州市區(qū)西北方向的軍樂(lè)鎮(zhèn)與隆豐鎮(zhèn)之間，與市區(qū)直線距離約5公里。1月18日，本報(bào)記者乘車前往，還未接近基地，便看到遠(yuǎn)處的鋼結(jié)構(gòu)建筑已是連綿成群，幾根煙囪高高地聳立著，尤其醒目。
政府喜與民間憂
彭州石化的上馬經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。
一份由成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院參與編制的《四川石化基地控制性詳細(xì)規(guī)劃》這樣描述其規(guī)劃背景：“長(zhǎng)期以來(lái)，四川及周邊地區(qū)(甘肅和新疆除外)受原油資源制約，以石油為主體的有機(jī)化學(xué)工業(yè)發(fā)展極為落后。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)化學(xué)品在化工產(chǎn)業(yè)的比重約為60%以上，我國(guó)為30%左右，四川僅為4.4%，其周邊地區(qū)(如云南、陜西等)更低，甚至為空白?！?/p>
1993年，中國(guó)石油天然氣總公司組織有關(guān)部門和專業(yè)單位著手對(duì)四川1000萬(wàn)噸/年煉油廠開(kāi)展選址工作，后來(lái)確定在彭州市建設(shè)石化基地。
由于種種原因，四川煉油廠項(xiàng)目一度被擱置。1999年3月，國(guó)家將在西部地區(qū)布點(diǎn)建設(shè)大型乙烯項(xiàng)目的消息傳出，四川省再次啟動(dòng)相關(guān)工作。2005年12月，四川80萬(wàn)噸/年乙烯項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。
石化基地的基建工程在2006年4月開(kāi)始動(dòng)工。但由于煉油項(xiàng)目遲遲未被核批，建設(shè)一度停止。“中石油要求乙烯和煉油項(xiàng)目在一起建，如果不能在一起，就不會(huì)在彭州建。”彭州市石化發(fā)展局的一位工作人員告訴本報(bào)記者。2008年上半年，1000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目終獲核準(zhǔn)。
根據(jù)規(guī)劃，石化基地建設(shè)的總投資約為762億元，建成后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入約744億元，可實(shí)現(xiàn)利稅約152.4億元?！八鼘?duì)四川經(jīng)濟(jì)的影響將是巨大的?！遍L(zhǎng)期關(guān)注該工程的四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院教授艾南山告訴本報(bào)記者。
2008年“5·12”地震發(fā)生之后，生活在成都的高校教師彭小華寫了一篇題為《從彭州石化項(xiàng)目看政府與民間溝通機(jī)制的欠缺》的論文，并獲邀在該年9月召開(kāi)的“2008成都平原環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)”上宣讀。
“彭州石化項(xiàng)目使得成都平原的生態(tài)環(huán)境安全成為社會(huì)各界廣泛擔(dān)憂的問(wèn)題，”彭小華介紹她寫作該篇論文的緣由，“民眾吁請(qǐng)政府停止建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，但是政府對(duì)此呼聲未予正面回應(yīng)?！?/p>
彭州石化是個(gè)“敏感”的話題。彭小華回憶，由于研究會(huì)議程被人在網(wǎng)上公開(kāi)，會(huì)前，幾個(gè)人找到她，跟她“討論”是不是可以不做這個(gè)發(fā)言，其中一人自稱是石化基地辦公室主任?！八麄冋f(shuō)這個(gè)項(xiàng)目有百利而無(wú)一害，是很好的一個(gè)項(xiàng)目，四川在拿到這個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中做了很多工作。”彭小華說(shuō)。
彭小華告訴本報(bào)記者：“我不是環(huán)保專家，沒(méi)有能力去判斷有沒(méi)有污染，我談的是溝通問(wèn)題。當(dāng)民間有那么多質(zhì)疑和不放心時(shí)，不可以不回應(yīng)。采取消音的辦法，不過(guò)是問(wèn)題被掩藏起來(lái)了?！?/p>
根據(jù)彭小華的介紹，那段時(shí)間里，“不管是朋友聚會(huì)還是家庭團(tuán)圓，不管是餐桌還是牌桌，不管是普通市民還是知識(shí)分子，包括辦公場(chǎng)所之外的政府官員和公務(wù)人員，視野所及，大家都在擔(dān)憂?！?/p>
環(huán)境容量爭(zhēng)議
自彭州建設(shè)石化基地的消息傳出，其環(huán)保爭(zhēng)議一直都未止息。
成都城市河流研究會(huì)是一個(gè)NGO組織，秘書長(zhǎng)田軍告訴本報(bào)記者：“有時(shí)環(huán)保問(wèn)題并不是一個(gè)很專業(yè)的問(wèn)題，更多是一種常識(shí)，比如‘上風(fēng)上水’，老百姓都知道是什么意思?！?/p>
《四川石化基地控制性詳細(xì)規(guī)劃》中也提到：“石化基地位于彭州市區(qū)的上風(fēng)上水方向，石化工業(yè)屬于重污染型工業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中將產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和固體廢棄物，如不加妥善控制與處理，易導(dǎo)致環(huán)境污染?！?/p>
57歲的范曉是四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)的總工程師，他開(kāi)始關(guān)注彭州石化項(xiàng)目是在2007年前后。
“我覺(jué)得這個(gè)工程不適合在這里建?！?月17日下午，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)范曉說(shuō)。
根據(jù)范曉的介紹，彭州石化位于成都平原的核心區(qū)域，而成都平原并不具備支撐彭州石化存在的“環(huán)境容量”。
“達(dá)標(biāo)排放并不等于無(wú)污染排放，環(huán)境容量如果已經(jīng)飽和，那么達(dá)標(biāo)排放也是不允許的?！狈稌哉f(shuō)。
范曉介紹說(shuō)，沱江目前已是四川水污染最嚴(yán)重的河流，多數(shù)支流都已是劣Ⅴ類水，干流在枯水期也以Ⅳ類和劣Ⅴ類水為主，環(huán)境容量已達(dá)飽和。
《四川石化基地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公告》也提到：“沱江現(xiàn)狀已無(wú)環(huán)境容量，必須強(qiáng)化污染治理，削減污染排放總量，在采取有效環(huán)境保護(hù)措施下，四川石化基地的建設(shè)方具環(huán)境可行性?！?/p>
“地震”風(fēng)波
另一個(gè)頗受關(guān)注的問(wèn)題是地震。2011年12月26日凌晨發(fā)生于彭州的一場(chǎng)4.8級(jí)地震，使已經(jīng)淡出人們視線的彭州石化再次成為話題。
2008年的“5·12”大地震對(duì)四川龍門山及其周邊地區(qū)的水利水電工程、重化工項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等造成了嚴(yán)重破壞。彭州石化所在的丹景山鎮(zhèn)與隆豐鎮(zhèn)也是重災(zāi)區(qū)之一。
在范曉等人看來(lái)，汶川地震的發(fā)生，對(duì)于尚在建設(shè)中的彭州石化來(lái)說(shuō)，也許是個(gè)變數(shù)。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，大地震發(fā)生第三天，中石油總裁蔣潔敏即表示：“我們已經(jīng)成立專家小組勘測(cè)地震對(duì)彭州煉油廠工程項(xiàng)目的直接影響。如果勘測(cè)結(jié)果表明不可抗力的威脅依然存在，我們將放棄該項(xiàng)目。”
至今在成都市政府官網(wǎng)仍可查詢到的一份資料介紹，“5·12”地震后，國(guó)家發(fā)改委委托中國(guó)地震局對(duì)項(xiàng)目廠址地震安全性展開(kāi)了復(fù)核工作。評(píng)估結(jié)論認(rèn)為：項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址區(qū)沒(méi)有斷裂通過(guò)，不存在地震地表破裂危險(xiǎn)，在適當(dāng)提高抗震設(shè)防等級(jí)的情況下，可以開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。
中國(guó)地震局批復(fù)同意該評(píng)估結(jié)論，同時(shí)，按照國(guó)家環(huán)保部要求，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)四川石化項(xiàng)目又開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施抗震性復(fù)核工作。國(guó)家環(huán)保部審查批復(fù)為：在滿足新的抗震設(shè)防要求，并適當(dāng)提高重點(diǎn)單元及設(shè)施抗震等級(jí)的條件下，項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境保護(hù)措施可以滿足環(huán)保要求。
根據(jù)國(guó)家地震和環(huán)保部門的復(fù)核結(jié)論，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)四川石化項(xiàng)目在彭州場(chǎng)址恢復(fù)建設(shè)，工程很快復(fù)工。
“還是有了讓步”
1月19日，在工程接近完工的背景下再次談及彭州石化，彭小華表示，她在2008年的那篇論文中的觀點(diǎn)至今仍未改變，“政府與民間的溝通仍舊欠缺。”
“這實(shí)際上涉及的是‘良策’和‘善政’的問(wèn)題，”北京理工大學(xué)教授胡星斗在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“一個(gè)好的工程項(xiàng)目，應(yīng)該是多邊參與，共同協(xié)商，所有的信息要公開(kāi)，當(dāng)然，還要遵守法制，要有人承擔(dān)責(zé)任。”
本報(bào)記者了解到，彭州石化在建設(shè)過(guò)程中，也并非完全沒(méi)有與外界“溝通”。“2008年4月下旬，反對(duì)的聲音很多，官方做了很多回應(yīng)，”成都一位科研人士告訴本報(bào)記者，“‘5·12’之后就沒(méi)有消息了?！?/p>
查詢成都市政府官網(wǎng)，至今仍可見(jiàn)一個(gè)“石化專題”網(wǎng)頁(yè)，除對(duì)工程項(xiàng)目做了各方面介紹外，還對(duì)如何治理廢水、如何保護(hù)地下水、如何治理廢氣、如何處理固體廢棄物、如何控制噪聲等問(wèn)題一一做了解答。
而事情也在“悄然”變化當(dāng)中。根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，2010年4月，成都市委副書記唐川平在一個(gè)論壇上提及彭州石化時(shí)說(shuō)，四川省委、省政府對(duì)石化項(xiàng)目進(jìn)行了重新審視，決定只在彭州保留核心的煉化一體化項(xiàng)目，也就是80萬(wàn)噸/年乙烯和1000萬(wàn)噸/年煉油兩個(gè)項(xiàng)目，下游產(chǎn)業(yè)放到眉山市。
對(duì)于艾南山來(lái)說(shuō)，這或許是能令他多少感到欣慰的消息。他告訴本報(bào)記者，此前他們?cè)碇菔嘘P(guān)人士多次溝通過(guò)，“作為個(gè)人意見(jiàn)，我認(rèn)為，最好是不要建，其次，彭州可以作為中石油的休養(yǎng)基地，如果這個(gè)仍做不到，最后一個(gè)選擇：下游產(chǎn)品搬走?！?/p>
盡管不知道這些專家的意見(jiàn)究竟有沒(méi)有起作用，下游產(chǎn)品搬遷的消息也沒(méi)能以“正式渠道”告知，“但還是有了讓步?！卑仙秸f(shuō)。
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