近日，國家稅務總局相關人士表示，相關部門有意在消費稅征收環節進行改革，將征收環節從成品油出廠環節向消費環節轉移，即試點在加油站對消費者征收成品油消費稅，征收對象下移后，消費稅將從成品油出廠價剝離出來，“價內稅”改為“價外稅”，由企業代繳轉為居民個人直接繳納，即由“隱性征收”轉為“顯性征收”。

　　利好煉廠及消費者

　　分析認為，若該措施落實，將對煉廠和消費者都產生利好。

　　記者了解到，出于避免流失稅款的考慮，目前成品油消費稅繳納政策由生產企業代繳，然后再由生產企業向消費者征收，在這種情況下，消費稅成為了生產企業的累贅，特別是對大型煉廠來說，本應由消費者負擔的消費稅卻隱性地成為了企業的生產成本之一，因為產業流通鏈較長，較難或難以及時從下游銷售企業（即消費稅征收單位）得到消費稅補償。

　　能源分析師廖凱舜指出，對煉廠方面而言，消費稅改為消費環節征收最大利好在于煉廠無需再為本廠的主要煉油產品汽油、柴油和石腦油等消費稅征稅對象代扣代繳消費稅，減輕了現金流負擔。 消費稅改革政策對煉油企業特別是兩大石油公司煉廠將成為一個利好。

　　此外，“消費稅若改為消費環節價外征收，也將對消費者帶來利好，主要表現在整體稅負的下降。”廖凱舜說。

　　據介紹，目前對成品油主要征收稅種包括增值稅、消費稅以及流轉稅，由于增值稅是價外稅而消費稅是價內稅，因此增值稅的稅基不僅包括了成品油的售價，而且還包括消費稅額，相當于在繳納消費稅的基礎上再征收增值稅，形成稅上稅的局面，流轉稅也類似。

　　目前國內的汽柴油消費稅分別為1元/升和0.8元/升。廖凱舜認為，一旦消費稅改為價外征收，不作為增值稅和流轉稅的稅基，均以成品油銷售價格并列增收，整體稅負將出現下滑局面。

　　據估算，若消費稅改為價外征收，目前汽柴油整體售價每升將分別下滑約0.31元和0.38元。

　　短期恐難落實

　　成品油消費稅的改革，與本年度國內外經濟環境的復雜化、疲軟化息息相關，與國際原油震蕩不定波幅較大、石化巨頭連連虧損等因素不無關系，“成品油出廠價剔除消費稅后，定價將更趨透明化，有利于醞釀已久的成品油定價機制改革。”中宇資訊分析師張永浩說：“我們認為成品油消費稅的改革或將與成品油定價機制改革同步實施，也將在一個國內油價相對平穩的時間段推出。”

　　張永浩同時指出，成品油消費稅征收環節下移至終端后，征收對象基數將大幅度增加，需要建立完善的監察機制以保障運行，且需要理順上下游的價格關系，這要做準備工作，尤其作為基本生產資料之一，成品油牽一發而動全身，需要相對成熟的改革模式和健全的保障機制保駕護航，因此， “成品油消費稅改革短期內難以落實。”

　　有分析還指出，將消費稅改為消費環節征收也將存在較大困難，主要體現在目前加油站終端眾多，加之柴油消費約有1/3 不經過加油站消費，若改為消費環節征收，征收成本很可能將呈幾何級數上升，且難以監控及損失部分稅源，因此預計國家稅務總局在權衡成本和收益以后，較大可能先下放在批發企業征收， 當然也可能選擇在一個市場規模相對較小的地區進行試點。

　　據預計，消費稅若要進行零售征收改革，或者在已征收燃油附加費的海南省執行，因當地柴油有額外的稅收形式補充， 也有可能參照營業稅改增值稅的方式，不排除在上海地區試點，然后在逐步擴大到廣東等沿海發達省市，權衡利弊之后再進行全國推廣。

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