在煉油企業(yè)由“燃料型”向“化工型”轉(zhuǎn)型的過程中，政府應對不同企業(yè)轉(zhuǎn)型的可行性進行論證，同步進行關停和并購。要防止“一窩蜂”轉(zhuǎn)型使市場出現(xiàn)無序競爭，陷入重復建設、重復過剩、重復治理的怪圈，2019年“兩會”，全國人大代表、齊魯石化總經(jīng)理、黨委副書記韓峰提出上述提案。       中國煉油產(chǎn)能過剩進一步加劇，今年1月16日中國石油集團經(jīng)濟技術研究院發(fā)布《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，指出2018年國內(nèi)煉油能力至少過剩0.9億噸，煉油能力過剩的情況在2019年或?qū)⑦_到1.2億噸。與此同時，國內(nèi)化工產(chǎn)品仍供不應求，如乙烯在2020年仍有約2000萬噸/年的供應缺口。       韓峰表示，在上述背景下，不少煉油企業(yè)均在謀求向化工轉(zhuǎn)型，并在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了“一窩蜂”投資金、鋪攤子、上項目的情況。部分轉(zhuǎn)型企業(yè)還存在基礎建設薄弱、管理不規(guī)范、制度不健全、監(jiān)督不到位等問題。       他建議國家統(tǒng)籌布局，做好頂層設計，對不同性質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一對待，結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量、發(fā)展空間、所在的區(qū)域等要素分析轉(zhuǎn)型的可行性;另外，在轉(zhuǎn)型的過程中同步進行關停和并購，產(chǎn)能小、污染重、技術落后的企業(yè)直接關閉。區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的企業(yè)進行并購，實現(xiàn)由小做大。最后選出真正適合向化工轉(zhuǎn)型的企業(yè)。       韓峰強調(diào)，要防止煉油企業(yè)“一窩蜂”轉(zhuǎn)型帶來化工市場的無序競爭，把當下的問題轉(zhuǎn)移成未來的隱患，陷入重復建設、重復過剩、重復治理的怪圈。   目前國內(nèi)煉化產(chǎn)能過剩情況加劇，2018年12月20日，中國石化經(jīng)濟技術研究院發(fā)布《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》稱，由于近期民營大煉化投產(chǎn)，中國煉化產(chǎn)能增量將創(chuàng)5年新高。2019年，中國煉油能力增加4500萬噸/年左右，該增量全部來自民營煉廠。其中，恒力石化和浙江石化的投產(chǎn)將帶來約1000萬噸成品油供應增量，大于同期成品油需求增量600萬噸，成品油過剩及競爭壓力激增。

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