樹立大局意識，積極應(yīng)對突發(fā)事件、確保油品穩(wěn)定供應(yīng) 
                                                                                    ---2005年煉油工業(yè)發(fā)展綜述

    2005年，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，煉油工業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，加強管理，生產(chǎn)經(jīng)營保持良好勢頭。面對原油價格快速上漲，高位運行，成品油價格不到位，企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重虧損的嚴(yán)峻形勢，以中石化、中石油為主的煉油企業(yè)，樹立大局意識，克服重重困難，積極應(yīng)對國內(nèi)外突發(fā)事件，基本保證了市場供應(yīng)，滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為“十一五”開局奠定了基礎(chǔ)。

　　一、2005年煉油工業(yè)運行特征

　　2005年，我國煉油工業(yè)整體上呈現(xiàn)產(chǎn)能不足、供應(yīng)偏緊、高位運行的態(tài)勢。在國際環(huán)境和國內(nèi)因素的綜合影響下，我國煉油工業(yè)運行有以下特征：

　　(一)生產(chǎn)穩(wěn)步增長

　　2005年我國煉油工業(yè)原油一次年加工能力達(dá)到32800萬噸，同比增長1400萬噸；其中高硫油加工能力達(dá)到4300萬噸，同比增加800萬噸。全年加工原油28622萬噸，同比增加1758萬噸，平均加工負(fù)荷87%，同比下降1個百分點。其中中石化和中石油年加工負(fù)荷達(dá)到95%以上，月度加工負(fù)荷接近100%。地方煉廠產(chǎn)能利用率卻不足60%。2005年全國生產(chǎn)成品油17456萬噸，同比增長6.2%。其中生產(chǎn)汽油5405萬噸、煤油989萬噸、柴油11062萬噸。

　　(二)產(chǎn)需基本平衡

　　2005年成品油國內(nèi)表觀消費量16816萬噸，同比增加757萬噸，增長4.7%。國內(nèi)生產(chǎn)17456萬噸，進(jìn)口360萬噸，出口1000萬噸，自給率104%。其中汽油凈出口590萬噸，煤油凈進(jìn)口50萬噸，柴油凈出口100萬噸；自給率分別為112%、95%、101%。

　　(三)結(jié)構(gòu)趨于合理

　　2005年煉油工業(yè)堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，按照提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化配置資源，貼近市場，走內(nèi)涵式發(fā)展道路的原則，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成了鎮(zhèn)海煉化、大連石化等一批千萬噸級沿海沿江煉油基地，提升了煉油綜合加工能力，特別是高硫油加工能力。汽柴油質(zhì)量全面達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，北京地區(qū)油品質(zhì)量達(dá)到京標(biāo)B質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于歐洲三類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))。用6年左右的時間完成了發(fā)達(dá)國家20年才完成的汽柴油質(zhì)量升級目標(biāo)。成品油收率達(dá)到61%，同比上升1個百分點；輕質(zhì)油收率74%，同比上升2個百分點；綜合商品率93%，同比上升0.5個百分點；資源利用率進(jìn)一步提高。

　　(四)經(jīng)濟效益急劇惡化

　　2005年原油價格同比上升900元/噸左右，而成品油價格卻不到位。煉油工業(yè)全年完成銷售收入約1萬億元，同比增長35%；實現(xiàn)利稅155億元，同比下降75%；全行業(yè)由2004年盈利208億元變?yōu)閮籼潛p近300億元。

　　(五)貿(mào)易逆差繼續(xù)擴大

　　2005年我國進(jìn)口石油16500萬噸，與上年基本持平。但由于油價高漲，用匯達(dá)到600多億美元，同比增加32%。出口石油約2500萬噸，同比增長22%；創(chuàng)匯近百億美元，同比增長68%。貿(mào)易逆差首次突破500億美元，同比增長25%。

　　(六)保障體系有待完善

　　2005年夏季，受臺風(fēng)“麥莎”和鐵路系統(tǒng)火車事故影響，“北油南運”受阻。加上成品油價格不到位，地方煉油企業(yè)能力閑置，沿海地區(qū)成品油“倒走私”等多種因素共同影響，造成廣東地區(qū)部分地市成品油供應(yīng)緊張，一些加油站甚至油品斷檔。上述問題表明，目前煉油工業(yè)管理模式，原料、加工和市場配置，成品油調(diào)配手段，以及應(yīng)急儲備體系等還不能完全滿足經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的需要。石油供應(yīng)保障體系還比較脆弱，不具備應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力，稍有不慎會導(dǎo)致地區(qū)性石油供應(yīng)緊張的局面。

　　二、2006年煉油工業(yè)展望

　　據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2006年世界經(jīng)濟增長速度4.3%，與2005年相當(dāng)，繼續(xù)保持較高的增長水平。國際能源機構(gòu)預(yù)測，2006年全球石油需求增長2.1%，消費量達(dá)到8520萬桶/日；供應(yīng)量可達(dá)到8600萬桶/日，供需基本平衡；但存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要是新增產(chǎn)能以重質(zhì)和高硫油為主，煉油工業(yè)面臨原料結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　由于歐佩克國家產(chǎn)能余量有限，非歐佩克國家產(chǎn)能增長較慢，國際投機資本炒作，地緣政治不穩(wěn)定因素，及自然界突發(fā)事件的影響，預(yù)計2006年國際油價仍維持較強走勢，總體上保持在55-65美元/桶的高水平。

　　據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心等單位預(yù)測，2006年我國經(jīng)濟增長9%左右。我們預(yù)測煉油工業(yè)將繼續(xù)保持平穩(wěn)的增長態(tài)勢。

　　(一)需求預(yù)測

　　我國60%左右的原油用于成品油生產(chǎn)。75%左右的成品油用于交通運輸。2006年汽車消費受到正反兩方面因素影響。一方面汽車進(jìn)口關(guān)稅減讓進(jìn)入最后一年。2006年1月1日起進(jìn)口關(guān)稅由30%下降到28%，7月1日以后進(jìn)一步下調(diào)到25%。年初國家出臺了鼓勵發(fā)展和使用小排量汽車的政策。這些措施將促進(jìn)汽車消費的增長。另一方面國際油價居高不下，燃油稅政策的出臺將推動油品消費價格的上漲，汽車消費信貸的停止抑制了汽車消費群體的擴大。這些因素將制約汽車消費的增長。總體上看，汽車已經(jīng)進(jìn)入理性消費和穩(wěn)步增長時期。

　　考慮到電力工業(yè)快速發(fā)展，供求矛盾逐步緩解。綜合測算2006年成品油消費增長5.4-7%，國內(nèi)低限消費量將達(dá)到17724萬噸左右，同比增加900萬噸左右。

　　(二)供需平衡

　　按成品油收率60%測算，為保障國內(nèi)成品油供應(yīng)，2006年原油加工量需要增加1500萬噸左右，達(dá)到30000萬噸。原油消費量接近31500萬噸。目前兩大公司煉油裝置基本滿負(fù)荷運行。2006年需要新增1700萬噸煉油能力，才能滿足成品油生產(chǎn)的需要。據(jù)了解，中石化預(yù)計可新增原油綜合加工能力1300萬噸左右(含新增高硫油加工能力800萬噸)。中石油等其他企業(yè)需要增加原油加工能力400萬噸。因此，2006年煉油加工能力擴建計劃只有按時完成，方可滿足國內(nèi)成品油生產(chǎn)需要。但如果成品油出口繼續(xù)保持去年的高水平，或受利益驅(qū)動進(jìn)一步增加，則加工能力總體偏緊，成品油供應(yīng)依然趨緊。

　　(三)價格與效益

　　目前我國成品油價格整體低于國際市場，價格不到位，造成煉油工業(yè)全行業(yè)虧損。有關(guān)部門已著手改進(jìn)和完善價格形成機制，成品油價格存在上升空間。因此，2006年即使國際市場油價高位趨穩(wěn)，我國成品油價格仍具有上升壓力。加上消費稅呼之欲出，對消費者而言，油價上漲是主要趨勢。

　　理順成品油價格可以迅速緩解煉油企業(yè)財務(wù)窘境，改善企業(yè)經(jīng)濟效益。因此，2006年煉油企業(yè)經(jīng)濟效益取決于政策調(diào)整。

　　三、措施建議

　　由于成品油涉及千家萬戶、公共事業(yè)和農(nóng)業(yè)等眾多部門，因此，煉油工業(yè)是特殊的工業(yè)行業(yè)，具有公共事業(yè)的特征，必須具有較高的安全供應(yīng)保障程度。從新的視野審視，目前煉油工業(yè)存在亟需解決的兩大問題。一是成品油價格政策不完善，造成全行業(yè)嚴(yán)重虧損。二是安全供應(yīng)保障體系比較脆弱，難以應(yīng)對重大突發(fā)事件。為此建議：

　　(一)盡快理順原油和成品油價格體系，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全供應(yīng)保障的政策障礙

　　由于成品油價格不到位，一方面影響企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的積極性，導(dǎo)致部分產(chǎn)能難以充分發(fā)揮，行業(yè)發(fā)展動力明顯減弱，加劇當(dāng)前產(chǎn)能不足矛盾；另一方面不利于有效利用境外成品油資源保障國內(nèi)供給，而且刺激出口，造成資源外流，威脅國內(nèi)油品供應(yīng)安全。

　　(二)加大境外資源開發(fā)力度，不斷提高資源保障程度

　　2005年我國石油對外依存度已達(dá)44%。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，我國即將成為以進(jìn)口石油為主的國家，必須加快石油資源保證能力的建設(shè)。一要加大境外原油資源勘探開發(fā)和長期石油貿(mào)易等方面的工作力度，提高境外可控石油資源數(shù)量。二要加強運輸能力的建設(shè)，形成進(jìn)口原油四大運輸通道，即中哈和中俄陸路原油運輸通道、馬六甲海峽和中緬海上原油運輸通道，提高運輸保證能力。同時還要加快原油儲備設(shè)施的建設(shè)和投用工作，增強調(diào)控能力。

　　(三)加快煉油工業(yè)產(chǎn)能建設(shè)，提高油品生產(chǎn)安全系數(shù)

　　受小煉油企業(yè)淡出、重質(zhì)、高硫油比重增加、需求穩(wěn)步增加的影響，煉油工業(yè)產(chǎn)能瓶頸日益凸現(xiàn)。必須加快“十一五”煉油項目建設(shè)進(jìn)度，一方面可以為小煉油企業(yè)退出和煉油工業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，另一方面有利于避免裝置長時間、高強度運行發(fā)生類似吉化“雙苯廠”事故，提高油品生產(chǎn)安全系數(shù)。

　　(四)完善成品油加工、供應(yīng)和儲備體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

　　我國成品油生產(chǎn)布局不盡合理，部分生產(chǎn)企業(yè)遠(yuǎn)離消費市場。一些地區(qū)成品油運輸手段單一，通行能力不高。部分生產(chǎn)和流通企業(yè)重經(jīng)濟效益，輕供應(yīng)安全保障，成品油儲備量偏低，安全保障能力不強。要加快成品油“北油南運”和“西油東送”長輸管道的建設(shè)，提高成品油集輸能力。應(yīng)制定面向生產(chǎn)和流通企業(yè)的成品油最低儲備量強制性規(guī)范要求，建立國家成品油戰(zhàn)略儲備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　(五)實施燃料多元化戰(zhàn)略，提高防范石油風(fēng)險能力

　　未來一段時間，我國仍處在石油消費快速增長期。面對國內(nèi)原油資源和產(chǎn)能增長緩慢，境外資源勘探開發(fā)競爭日益激烈，石油供應(yīng)風(fēng)險不斷上升的嚴(yán)峻局面，抓緊實施石油替代和燃料多元化戰(zhàn)略，大力發(fā)展煤制油和煤制醇醚燃料，減輕石油供應(yīng)給我國經(jīng)濟、外交和政治帶來的壓力，為“走出去”戰(zhàn)略的實施贏得寶貴的時間，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。